2. Толерантность как правовая категория

16 ноября 1995 года была утверждена резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО «Декларация принципов терпимости».

Согласно статье 1 «Декларации принципов терпимости»¹:

Терпимость означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Терпимость – это гармония в многообразии. Это не только моральный долг, но и политическая, и правовая потребность. Терпимость – это добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира.

Терпимость – это не уступка, снисхождение или потворство. Терпимость – это, прежде всего, активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека. Ни при каких обстоятельствах терпимость не может служить оправданием посягательств на эти основные ценности, терпимость должны проявлять отдельные люди, группы и государства.

Терпимость – это обязанность способствовать утверждению прав человека, плюрализма (в том числе культурного плюрализма), демократии и правопорядка. Терпимость – это понятие, означающее отказ от догматизма, от абсолютизации истины и утверждающее нормы, установленные в международных правовых актах в области прав человека.

Проявление терпимости, которое созвучно уважению прав человека, не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям. Это означает, что каждый свободен придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность. Это также означает, что взгляды одного человека не могут быть навязаны другим.

Правовое регулирование, вообще, и в большей степени касательно рассматриваемой темы, не может быть эффек­тивным иначе как в тесном и гармоничном взаимодействии с системой норм морали и нравственности. Неисчерпаемым источником общечеловеческих ценностей и морально-этиче­ских правил, бесспорно, являются мировые монотеистические религии, признающие терпение величайшим даром и обязан­ностью. Считается, что нормы христианской религии, ислама и иудаизма неразрывно связаны с преобразованием социо­культурного мира и их взаимодействие с правовыми нормами является тесным. Этноконфессиональная составляющая при­знается специалистами доминирующей в становлении и раз­витии толерантности.

В таком понимании глубокое осмысление правовой сущ­ности толерантности и возможных форм этико-правовых свя­зей, обеспечивающих реализацию идей толерантности в пра­ве России, представляется крайне интересным и актуальным. Особый интерес в данном случае представляет исследование возможностей применения идей толерантности в частнопра­вовых отношениях.

Термины «толе­рантность» и «терпимость» крайне редко используются в за­конодательстве Российской Федерации. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объ­единениях»¹, указывающий в преамбуле на необходимость достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания.

Вышеуказанное обстоятельство, однако, не означает, что идеи толерантности не находят отражения в праве России. В силу прямого указания ст. 15 Конституции РФ¹, норма­тивные положения Декларации принципов терпимости², при­нятой резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 года, являются составной частью правовой системы России. При этом положения данной декларации имеют большую юридическую силу по отношению к зако­нам Российской Федерации. Данная декларация содержит понятие толерантности (терпимости) и определяет основные обязательства государств по ее достижению и поддержанию. Декларация рассматривает толерантность, прежде всего, как уважение, принятие и правильное понимание богатого много­образия культур нашего мира, различных форм самовыраже­ния и способов проявлений человеческой индивидуальности.

Конституция Российской Федерации закладывает прин­ципиальные условия для развития идей толерантности. Со­гласно Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина в России не должно нарушать права и свободы других лиц. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлеж­ности к общественным объединениям, а также других об­стоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и жен­щина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Каждому гаранти­руется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выби­рать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или аги­тация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропа­ганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. В России действует презумпция невиновности (Статья 17,19, 28, 29, 49 Конституции РФ¹).

Текущее законодательство Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровне развивают и дета­лизируют конституционные положения.

Законодательство о культуре декларирует признание го­сударством равного достоинства культур, равные права и сво­боды в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечива­ет и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования федеральной государствен­ной культурной политики и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры. Каждому гаран­тируется право свободного выбора нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (ст. 11 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»²). Всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих националь­но-государственных образований или не имеющим своей го­сударственности, гарантируется право на культурно-нацио­нальную автономию. Малочисленные этнические общности пользуются протекционизмом (покровительством). В целях сохранения и восстановления культурно-национальной само­бытности малочисленных этнических общностей Российская Федерация принимает меры защиты и стимулирования.

Информационное законодательство и законодательство о языках России обеспечивают равный, недискриминацион­ный доступ всех граждан к общедоступной информации. Обе­спечивается равное положение языков народов Российской Федерации. Не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической дея­тельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, содержащих культ наси­лия и жестокости.

Законодательство о религии запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии. Никто не обязан сооб­щать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе со­пряженное с насилием над личностью, с умышленным оскор­блением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религи­озные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почи­тания запрещаются.

Уголовное законодательство любое преступление, совер­шенное по мотивам политической, идеологиче­ской, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривает как совершен­ное с отягчающими обстоятельствами. Уголовно наказуемыми деяниями признаются нарушение равенства прав и свобод че­ловека и гражданина (дискриминация), совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Запрещаются создание и участие в некоммерческих организациях, посяга­ющих на личность и права граждан, экстремистских органи­зациях. Признается преступлением возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 136, 239, 282, 282.1, 282.2 УК РФ¹).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что реализация идей толерантности в новых условиях немыслима без использования правовых механизмов. Государства на современном этапе должны стре­миться к созданию политико-правового режима в наиболь­шей степени способствующего укреплению идей толерант­ности в общественном сознании. Требует усовершенствования соответствующая система правовых стимулов и ограничений, профилактики и юридической ответственности за правонару­шения в данной сфере.