2. Формы и порядок участия государства в гражданских отношениях

1. Государство, АРК, территориальные громады, как и другие образования, выполняющие властные функции, не создаются для участия в гражданском и коммерческом обороте. Однако они могут быть в соответствии со ст.2 ГК участниками гражданских отношений. Установленные особенности участия государства, АРК, территориальных громад, как и других образований, осуществляющих властные полномочия, в гражданских отношениях позволяют говорить о законодательном установлении особого правового режима их участия в гражданских отношениях.

Можно выделить два способа участия указанных публичных образований в коммерческом обороте. Во-первых, опосредованное и, во-вторых, непосредственное участие.

Государство, АРК, территориальная громада опосредованно участвует в обороте через учрежденные государственные, коммунальные предприятия, организации, учреждения, за которыми закреплено государственное или коммунальное имущество на ограниченном вещном праве.

Нормы главы 10 ГК регулируют непосредственное участие государства, АРК, территориальных громад в гражданских отношениях.

Являясь искусственным образованием, государство, АРК, территориальные громады приобретают гражданские права и обязанности через свои органы, но не через казну¹². Это следует из норм целого ряда статей:

• ст. 170 «Органы, через которые действует государство в гражданских отношениях»,

• ст. 171 «Органы, через которые действует Автономная Республика Крым в гражданских отношениях»,

• ст. 172 «Органы, через которые действуют территориальные громады в гражданских отношениях».

Правовая возможность участия государства, АРК, территориальных громад в гражданских отношениях через свои органы определяется кругом очерченных компетенцией прав, которые являются в то же время и обязанностями¹³ без какого-либо специального юридического оформления. Вместе с тем практика показывает, что достаточно часто в юридических документах, определяющих правовое положение соответствующего органа, он хоть и является структурным элементом, однако признается самостоятельным юридическим лицом. Это позволяет государственному органу или органу местного самоуправления приобретать права и обязанности не только для государства, АРК, территориальной громады, но и для себя.

К сожалению, действующее законодательство не позволяет провести четкого разграничения, когда орган действует от собственного имени и, соответственно, приобретает права и обязанности для себя, а когда – для государства, АРК, территориальной громады. На практике достаточно проблематично определить субъекта – сторону возникшего обязательства, что связано с отсутствием нормативно установленного порядка оформления действий органа в случаях, когда он выступает в качестве публичного образования, в структуру которого он входит. Чаще всего проблема проявляется на этапе исполнения заключенных договоров, привлечения к ответственности, когда нужно решать, кто является обязанным лицом (например, произвести предварительную оплату по договору) - сам орган или государство, АРК, территориальная громада. Для ее разрешения предлагается указывать при оформлении гражданских обязательств, что орган действует от имени государства¹⁴, АРК, территориальной громады. Однако более логичен другой подход: в гражданских отношениях первичным участником должна признаваться территориальная громада, а не ее орган¹⁵. Такой принцип оправдан и в отношениях с участием государства и АРК.

Участвуя в гражданских обязательствах, органы публичных образований могут приобретать не любые права и обязанности, а только те, которые допускаются их компетенцией. В силу ст.130 ГК компетенция этих органов определяются Конституцией и законами, а, значит, не подзаконными нормативными актами. Общая проблема, которая проявляется и при участии указанных публичных образований в гражданских отношениях, во-первых, необоснованная централизация власти, во-вторых, отсутствие как стабильной системы органов в центре и на местах, так и четкого разграничения полномочий между различными органами.

Государство, АРК, территориальные громады, вступая в гражданские отношения через органы государственной власти, АРК, местного самоуправления, обязаны действовать лишь на основании и в пределах полномочий, а также способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Это конституционное требование ч.2 ст.19 Конституции.

Наряду с участием в гражданских отношениях государства, АРК, территориальных громад через их органы в силу прямого указания Гражданского закона, ст. 173 ГК оговаривает возможность их участия по специальным поручениям. В этом случае в гражданских отношениях от их имени выступают физические и юридические лица, органы государственной власти, органы власти АРК и органы местного самоуправления «в случаях и в порядке, установленных законом, иными нормативно-правовыми актами». Фактически здесь речь идет об институте представительства.

2. ГК закрепляет единые требования участия в гражданских отношениях для всех участников – граждан, юридических лиц, публичных образований. Это предопределено гражданско-правовым методом регулирования отношений на основании равенства участников, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности (ст.1 ГК). Согласно норме-принципу ч.1 ст.167 ГК государство, АРК, территориальные громады в гражданских отношениях участвуют на равных с другими участниками гражданских отношений. Соответственно, они приобретают такие же права и несут такие же обязанности, как физические и юридические лица.

Государство, АРК, территориальная громада чаще всего выступают участниками гражданских имущественных отношений, но они являются также участниками и неимущественных отношений. Как справедливо замечает З.В. Ромовская, наименование «Украина» является неимущественным правом государства, и оно не должно использоваться в названиях юридических лиц, наименованиях товаров¹⁶.

Субъективные права и обязанности для указанных субъектов могут возникать как из договорных, так и внедоговорных обязательств.

3. Гражданский закон, называя главу 9 «Правовые формы участия государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад в гражданских отношениях» фактически закрепляет лишь одну из правовых форм и лишь в одной сфере – в инвестиционной. Нормы главы 9 ГК объединены в три статьи. Каждая из них посвящена отдельному субъекту (ст. 167 - государству, ст.168 - АРК, ст.169 – территориальной громаде), но все эти статьи имеют одинаковую структуру. Первая часть – это норма-принцип, закрепляющая равенство участников гражданских отношений; вторая часть закрепляет право данного субъекта создавать юридические лица публичного права, третья – закрепляет право данного субъекта создавать юридические лица частного права.

Однако закон, защищая публичные интересы, может сужать права публичных образований по сравнению с правами других участников, что немаловажно для законности гражданских обязательств. Так, в силу ч.1 ст. 11 ЗУ «Об управлении объектами государственной собственности» государственное акционерное общество, образованное в процессе преобразования государственного предприятия, 100 процентов акций которого принадлежат государству, не имеет права безвозмездно передавать закрепленное за ним имущество другим юридическим лицам или гражданам, кроме случаев, предусмотренных законом.

При заключении договоров в хозяйственной сфере в силу ч.3 ст.3 ХК деятельность нехозяйствующих субъектов, к которым относятся публичные образования, должна быть направлена на создание и поддержание необходимых материально-технических условий - хозяйственное обеспечение собственной деятельности. Оно (обеспечение) может осуществляться с участием или без участия субъектов предпринимательства.

Таким образом, при участии в гражданских отношениях государство, АРК, территориальные громады (1) реализуют правосубъектность через соответствующие органы согласно их компетенции в соответствии с нормативными актами высшей юридической силы; (2) приобретают права и обязанности на равных с другими участниками гражданских отношений по основаниям и способами, установленными законами.