Тема 12. Задачи и мероприятия по управлению рисками в мо

В последние годы получили распространение различные модели управления рисками, объединенные в систему риск-менеджмента. В зависимости от величины риска им можно пренебречь, переложить, снизить, мини­мизировать или избежать. Для защиты от рисков Вы можете реализовывать ряд организационных мероприятий, стремиться к снижению неопределенно­сти путем получения дополнительной информации или применять специаль­ный инструмент - страхование. Страхование позволяет не только перерас­пределить риск возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожар, ава­рия, и пр.), не возврата выданного или полученного кредита, невыполнения гарантийных обязательств и др., но и повысить финансовую устойчивость предприятий ЖКХ и привлечь внебюджетные средства на предупреждение событий, имеющих следствием ущерб жилищному фонду, и на уменьшение ущерба от таких событий.

Специфической сферой рискового страхования является здравоохра­нение. Обязательное медицинское страхование основной источник финан­сирования больниц и поликлиник. Поэтому для муниципального менеджмен­та важно управлять механизмом формирования этого источника и осуществ­лять контроль над ним.

В системе страхования администрация может выступать не только в роли страхователя. Для управления рисками муниципальный менеджер мо­жет использовать рычаги, предоставленные ему следующими ролями:

- контролирующей стороны выполнения условий договора страхова­ния и расходования страховых фондов;

- стороны, согласующей нормативы страхового тарифа, льготы и надбавки, порядок формирования и использования страховыми организациями финансовых резервов и фондов, образуемых из страховых взносов;

- консультанта застрахованных лиц (прежде всего физических);

- одной из сторон взаимного страхования.

В соответствии с этими ролями и обозначенными рисками муниципальному менеджеру необходимо построить эффективную систему страхова­ния рисков, структурировать формы, виды и процедуры страхования, выде­лить участников страхования, контролировать расчеты страхового тарифа, владеть методами оценки и выбора страховой компании.

Тема 13. Антикризисное управление мо

Защитные механизмы риск-менеджмента способствуют раннему обнаружению, предупреждению и ограничению даже слабых сигналов «кризиса». Выше мы затронули некоторые подходы к предотвращению, недопущению кризисного состояния МО и обеспечению поступательного развития местной экономики. Тем не менее, кризисы являются неизбежным спутником любого роста, тогда как равновесие - напротив, признак упадка, умирания.

Циклическая смена спадов и подъемов экономического роста объясня­ется наличием некоторого периода времени между выделением инвестиций и их освоением (короткий 3-летний цикл), заменой активной части средств производства одновременно в нескольких отраслях (средний 7-11-летний цикл), кардинальным обновлением технологического базиса общества (длинные 40-60-летние волны), явлениями ускоренного развития, сменой сезонов.

Такие системные циклы отражаются на всей муниципальной экономике. С другой стороны, кризисы отдельных местных организаций порождают­ся неблагоприятными изменениями составляющих спроса, факторов произ­водства, состояния предприятий поставщиков и потребителей, изменениями в конкурентной среде, действиями госструктур и просто случайными явле­ниями. Резонанс отрицательного действия неконтролируемых внешних фак­торов в муниципальной системе вызван неустойчивостью подсистем пред­приятий: финансовой, производственной, маркетинговой, кадровой и их взаимодействия.

Все эти факторы могут быть причиной кризисов непосредственно органа местного самоуправления и его инвестиционно-заемной системы, соци­альной сферы и жилищно-коммунальных предприятий, отдельных коммерче­ских организаций МО или их совокупности. Перед муниципальным менед­жером возникает множество проблем: как уменьшить размах циклических колебаний, как вывести из кризиса градообразующее предприятие, как лик­видировать бюджетный дефицит, как погасить бюджетную дебиторскую и кредиторскую задолженность, ликвидировать («расшить») взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов в условиях нехватки наличности и пр.

В этих ситуациях задача местной администрации - выстроить линию антикризисного управления МО и четко обозначить свою роль. Для этого Вам предлагается выстроить пошаговый алгоритм антикризисного управления, привести классификацию возможных ситуаций, рассмотреть методы прогнозирования и диагностики кризиса, набор механизмов «расшивки» не­платежей, сделать описание процедуры банкротства и другие специальные инструменты вывода из муниципальных кризисов различного вида.