Вопросы для самопроверки

1 Дайте определение понятия финансовой системы Украины.

2 Охарактеризуйте сферы и звенья финансовой системы Украины по внутренней структуре. Приведите примеры взаимосвязи между звеньями финансовой системы.

3 Дайте определение понятия финансовой системы Украины по организационному строению. Охарактеризуйте звенья финансовой системы Украины по организационному строению.

4 Приведите примеры взаимосвязи между звеньями финансовой системы по организационному строению.

5 Проанализируйте структуру и функции Министерства финансов Украины.

6 Определите задачи, структуру и функции Государственной налоговой администрации Украины.

7 Приведите основные задачи, определите структуру и функции Государственного казначейства Украины.

8 Охарактеризуйте задачи, структуру и функции Государственной контрольно-ревизионной службы Украины.

9 Проанализируйте деятельность, определите задачи и функции Счетной палаты Украины.

10 Проанализируйте задачи и функции Аудиторской палаты Украины.

Тема 3 сущность, состав и типы финансовой политики

Вопрос 3.1 Сущность финансовой политики.

Вопрос 3.2 Финансовая стратегия и финансовая тактика.

Вопрос 3.3 Виды финансовой политики. Ключевые термины

Субъекты разработки финансовой политики, субъекты реализации финансовой политики, монетарная политика, фискальная политика, налоговая политика, бюджетная политика, долговая политика, финансовая стратегия, финансовая тактика, политика стабилизации, политика экономического роста, политика сдерживания деловой активности, дискреционная политика, недискреционная политика.

3.1 Сущность финансовой политики

Функционирование финансовой системы направлено на решение определенных задач, стоящих перед обществом. Этим задачам подчиняются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразования на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность расходов отдельных субъектов предпринимательской деятельности, граждан и государства, и структурное соотношение между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потреблением.

При этом возможно практически безграничное количество вариантов организации финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который более подходит данной стране сейчас. Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, осуществляемой государством.

Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов.

Сами по себе финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений и вообще отражают объективные закономерности развития.

Но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков, хотя и подчиняются этим объективным закономерностям, не работают сами по себе, их организуют конкретные субъекты, которые руководствуются различными факторами политического, экономического и гуманитарного характера, сочетая при этом как общегосударственные, так и собственные интересы. Поэтому финансовая политика всегда является переплетением широкой гаммы разнообразных интересов отдельных политических партий и властных структур, центральных и местных органов власти и управления, различных слоев населения и т. п.

Субъектом выработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основные финансовые органы – Министерство финансов и центральный банк, а субъектами реализации – финансовые органы и учреждения.

При этом формирование финансовой политики предполагает концептуальное определение основ и направлений этой политики с позиций решения поставленных задач социально-экономического развития (высшие органы власти и управления) и разработка конкретных мероприятий по реализации поставленных задач (Министерство финансов и центральный банк).

Состав финансовой политики. Финансовая политика рассматривается в широком и узком смысле.

В широком смысле она отражает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политику.

Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мероприятий в сфере денежного рынка, его механизм основывается на предложении денег и их стоимости как финансовых ресурсов.

Фискальная политика характеризует действия государства по централизации части произведенного ВВП и его общественного использования. Она осуществляется путем внедрения различных методов мобилизации государственных доходов и распределения этих средств по отдельным направлениям государственных расходов. Именно фискальная политика составляет основу финансовой политики в ее узком понимании. Вместе с этим эта политика более широкая, поскольку охватывает также политику в сферах фондового и страхового рынков и международных финансов.

Фискальную политику условно можно разделить по двум направлениям – на налоговую и бюджетную.

Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения – установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков и подходов к ним (унифицированный или дифференцированный), установление ставок налогообложения, предоставление налоговых льгот и т. п. Она отражает как потребности государства в средствах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан.

Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирование, распределение бюджетных средств и т. п. В зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или военное направления. Кроме того, бюджетная политика определяет основы бюджетного устройства страны и построения ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношений.

Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства по их развитию и регулированию, созданию соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институциональных инвесторов. Поскольку указанные финансовые учреждения являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может влиять на них, как и на других субъектов предпринимательской деятельности, только средствами регуляторной политики.

Финансовая политика в сфере международных финансов связана с налаживанием взаимоотношений государства с международными организациями и финансовыми учреждениями, членство в которых является добровольным. С одной стороны, оно предполагает членские взносы, а с другой – возможности получения финансовой помощи. Сущность политики состоит в определенности относительно участия в этих организациях и учреждениях и в установлении основ сотрудничества.

Важной составляющей финансовой политики является долговая политика государства. Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными финансами. Первые основываются на формировании доходов бюджета за счет налогов и обязательных платежей, а вторые – на использовании в определенных пределах государственных займов. Долговая политика определяет пределы и условия государственного займа, соотношение между его формами, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долга. Дееспособность финансовой политики в значительной степени определяется согласованностью ее отдельных составляющих.

И монетарная, и фискальная, и налоговая, и бюджетная, и политика финансового рынка, и долговая политика государства должны быть направлены в одну сторону. Только скоординированная и согласованная политика может дать положительные результаты.

Финансы представляют собой единый организм, в котором все составляющие довольно тесно взаимосвязаны, а потому просчеты в любом направлении финансовой политики непременно ведут к негативным последствиям.