5.7 Бюджетный процесс в Украине

Бюджетный процесс – регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их исполнении, а также контроля соблюдения бюджетного законодательства.

Стадиями бюджетного процесса признаются:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение проекта и принятия закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

3) исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются контроль соблюдения бюджетного законодательства, аудит и оценка эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с законодательством.

Участниками бюджетного процесса являются органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами).

5.8 Основы сметного финансирования

Сметное финансирование охватывает социально-культурную сферу, науку, управление, армию.

Суть сметного финансирования заключается в выделении бюджетных ассигнований на основе специального расчетного документа – сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

В Бюджетном кодексе дается следующее определение сметы. Смета – основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия относительно получения поступлений и распределения бюджетных ассигнований на взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетными учреждениями своих функций и достижения результатов, определенных в соответствии с бюджетными назначениями.

Определение объемов запрашиваемых средств базируется по:

1) показателям, характеризующим количественные параметры деятельности бюджетного учреждения (оперативно-сетевым показателям);

2) нормативам расходов, в расчете на определенный количественный показатель.

Оперативно-сетевые показатели разделяются на две группы:

а) производственные показатели, характеризующие профильную деятельность данного учреждения (например, количество учеников в школе), которые, в свою очередь, делятся на:

– исходные – объективно существующие на данный период времени;

– производные – определяются по определенным нормам (например, количество классов в школе зависит от количества учеников и нормы предельной наполняемости классов);

б) общие показатели, характеризующие здание бюджетного учреждения (например, площадь помещений, кубатура здания, санитарно-техническое устройство).

Нормы расходов характеризуют объем расходов на одну расчетную единицу.

В зависимости от базы расчета различают обобщенные и постатейные нормативы.

Обобщенные характеризуются объемом расходов по всем статьям на определенный производственный показатель, например нормы расходов на здравоохранение одного жителя.

Постатейные нормативы отражают нормы расходов в разрезе отдельных статей.

Нормативы подразделяются:

– по методу исчисления: рассчитанные на основе физиологических потребностей (на питание, освещение, отопление и т. д.); рассчитанные на основе статистических наблюдений;

– по характеру использования: обязательные (устанавливаются органами государственной власти и управления) и факультативные (определяются отраслевыми органами или бюджетными учреждениями).

Обратите внимание, что смета – это плановый документ, в нем устанавливается объем бюджетных ассигнований, их постатейное и помесячное распределение. Составление сметы осуществляется в (см. вопрос 5 этой темы) соответствии с экономической классификацией расходов бюджета. В смете отмечают две большие группы расходов:

А) текущие расходы (их код начинается с единицы, например, вся группа 1000, статьи, входящих в нее 1120, 1160 и т. д.;

Б) капитальные расходы (их код 2000, то есть сюда входят статьи, код которых начинается с 2, например, 2100, 2300 и т. д.).

В процессе составления сметы все расходы могут быть разделены на 2 группы. К первой относятся расходы на оплату труда, планирование которых осуществляется исходя из специфики отдельных отраслей социальной сферы. Другие (2-я группа) планируются по стандартной методике, исходящей из объемов закупки товаров и услуг и действующих цен и тарифов.

Выводы

Бюджет является ведущим звеном государственных финансов.

Как экономическая категория бюджет отражает отношения по поводу формирования на общегосударственном и региональном уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.

Бюджет как финансовый план представляет собой роспись доходов и расходов государства. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

Бюджетное устройство определяет, каким образом осуществляется построение бюджетной системы, ее деление на отдельные виды бюджетов на основе государственного и территориального устройства страны. Бюджетная система Украины – это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств и урегулированная нормами права.

Бюджетная классификация – единая систематизированная группировка доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами.

Бюджетная классификация имеет следующие составные части:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Доходы бюджета – все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, плату за административные услуги, собственные поступления бюджетных учреждений). Согласно существующей в Украине бюджетной классификации доходы бюджета классифицируются по следующим разделам: налоговые поступления; неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом; трансферты.

Расходы бюджета – средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом.

Затраты бюджета – расходы бюджета, предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг.

Расходы и кредитование бюджета классифицируются по:

1) бюджетным программам (программная классификация);

2) признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация);

3) функциям, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация).

Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация). По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями: равновесие доходов и расходов; бюджетный излишек (профицит) и бюджетный дефицит. Бюджетный дефицит является сложным явлением, не может иметь однозначной оценки. Выделяют различные виды бюджетного дефицита.

Бюджетный процесс – регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их исполнении, а также контроля соблюдения бюджетного законодательства.

Сметное финансирование охватывает социально-культурную сферу, науку, управление, армию. Суть сметного финансирования заключается в выделении бюджетных ассигнований на основе специального расчетного документа – сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.