- •Глава 1. Общая теория административно-процессуального права
- •§ 1. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
- •§ 2. Концепции административного процесса
- •§ 3. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- •§ 4. Административно-процессуальные отношения: понятие, объекты, субъекты
- •Глава 2. Общие положения административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Понятие, особенности и задачи административно-процессуальной деятельности
- •§ 2. Принципы административно-процессуальной деятельности
- •Глава 3. Виды административно-процессуальной деятельности
- •§ 1. Административно-правотворческий процесс
- •§ 2. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный, административно-управленческий) процесс
- •§ 3. Административно-юрисдикционный процесс
- •Основания классификации субъектов административно-юрисдикционного процесса.
- •Глава 4. Производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения производства по делам об административных
- •Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Глава 5. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении
- •§ 2. Доказательства и доказывание
- •§ 3. Классификация доказательств
- •§ 4. Характеристика отдельных источников доказательств и способов их получения
- •Глава 6. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства по делам
- •Об административных правонарушениях
- •§ 2. Доставление. Административное задержание. Привод.
- •§ 3. Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Досмотр транспортного средства
- •§ 1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов
- •§ 6. Порядок производство по делам об административных правонарушениях
- •Список рекомендованной литературы
§ 3. Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
Административно-процессуальные нормы напрямую связаны с материальными нормами административного права и направлены на реализацию материальных административно-правовых норм и материальные нормы иных отраслей права.
По своему характеру административно-процессуальные нормы регулируют управленческие отношения, возникающие в процессе применения норм материального административного права и иных норм права, то есть правоотношения в сферах административно-процессуальной деятельности; административных процедур; административного судопроизводства.
Создание административно-процессуальных норм является прерогативой совместной деятельности РФ и субъектов РФ (п. «к» ст. 72 Конституции РФ).
Виды административно-процессуальных норм классифицируются:
1) по предметному содержанию;
2) объему регулирования;
3) юридической иерархии (органу, который их применяет);
4) видам административных процессов;
5) действию в пространстве;
6) действию во времени;
7) характеру диспозиции;
8) субъектам права.
Выделение административно-процессуальных норм по предметному содержанию определяет сферу их действия:
а) регламентирующие отношения в административно-политической сфере (безопасность, оборона, внутренние дела, юстиция, государственная граница и др.) содержатся в ряде нормативных актов, например Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»31; приказе ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»32 и т.п.;
б) регламентирующие административные отношения в сфере экономики (промышленность, строительство, транспорт и др.). Нормы данной группы содержатся, например, в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»33; Федеральном законе от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контроле»34 и др.;
в) регламентирующие отношения, складывающиеся в социально-культурной сфере (образование, наука, культура, здравоохранение и т.д.). Административно-процессуальные нормы содержатся в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»35.
По объему регулирования административно-процессуальные нормы делятся на общие и специальные. Общие охватывают ряд отраслей и сфер государственного регулирования. Примером акта, содержащего такие нормы, можно назвать Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»36 и др. Специальные административно-процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие в рамках одной отрасли или сфере деятельности.
По юридической иерархии (органу, который их принял) административно-процессуальные нормы делятся на правила, принятые органами государственной власти различного уровня (федерального и субъектов РФ), от законов до нормативных актов федеральных министерств и иных федеральных органов.
По видам административно-процессуальной деятельности (администртивных процессов) на регламентирующие:
1) административно-нормотворческие производства: по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ; по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министров и других центральных федеральных органов специальной компетенции; по принятию нормотивных актов органами исполнительной власти субъектов РФ и др.;
2) административно-правонаделительные производства: по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное; по комплектованию личного состава и др.;
3) административно-юрисдикционные производства: исполнительное, административно-процессуальное, дисциплинарное, производство по жалобам; производство по делам об административных правонарушениях.
По действию в пространстве административно-процессуальные нормы делятся:
а) на действующие на всей территории России и являющиеся едиными (общими);
б) действующие на территории субъекта РФ в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ, где административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
По действию во времени административно-процессуальные нормы делятся:
а) постоянные (действующие до отмены, неограниченное (неопределенное) время);
б) срочные (ограниченные сроком). Например, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» в п. 8 ст. 1 определяет период действия военного положения с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются Указом Президента РФ о введении военного положения и заканчиваются датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения37.
По характеру действия диспозиции административно-процессуальные нормы по аналогии с административно-материальными нормами классифицируются на четыре вида:
а) нормы-запреты, устанавливающие недопустимые деяния и реализующиеся путем соблюдения. Эти нормы содержатся в КоАП, законодательстве о разрешительной, лицензионной системе и др.;
б) нормы, обязывающие прямо предписывать меру должного поведения, которые реализуются в активной форме путем исполнения, правонаделения (правоприменения). Например, приказ Минюста России от 31 марта 2009 г. № 98 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций»38;
в) нормы, управомочивающие (уполномочивающие), предоставляющие вариацию выбора возможного поведения субъекта права, то есть использовать свои полномочия по усмотрению, а также и не использовать. Реализация данных норм осуществляется путем использования. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»39 гражданин вправе подать жалобу, если изъявит желание, но не обязан.
По субъектам права административно-процессуальные нормы делятся на нормы, регулирующие порядок деятельности:
а) индивидуальных субъектов РФ: граждан РФ; иностранных граждан; лиц без гражданства; должностных лиц; военнослужащих и лиц, приравненных к ним; несовершеннолетних; пенсионеров;
б) коллективных субъектов РФ: исполнительных органов публичной власти, юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений всех видов собственности)40.