4. Бюджетный процесс как предмет бюджетного менеджмента

Согласно Бюджетного кодекса, бюджетный процесс - регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, выполнения, а также контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Организация бюджетного процесса регламентируется Конституцией Украины, Бюджетным кодексом Украины, решениями Верховной Рады АР Крым и местных советов народных депутатов и их исполнительными органами, правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов Украины на основе бюджетного Законодательства.

К задачам, которые возникают перед бюджетным процессом, относятся:

1) выявление материальных и финансовых резервов государства;

2) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

3) осуществление бюджетного регулирования между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, регионами;

4) обеспечение своевременного поступления в государственную казну финансовых ресурсов в объемах, достаточных для реализации государственных программ;

5) рациональное и целевое использование мобилизованных бюджетных средств;

6) сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

7) обеспечение постоянного контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Бюджетному процессу присущи такие принципы:

1) принцип распределения бюджетных полномочий между органами законодательной и исполнительной власти.

2) принцип специализации бюджетных показателей - реализуется через бюджетную классификацию, которая, согласно ст. 8 Бюджетного кодекса, закрепляет исчерпывающий перечень доходов и расходов бюджетов и заключается в конкретизации доходов по источникам, а расходов - по целевым направлениям;

3) принцип ежегодности бюджета.

4) принцип гласности;

5) принцип наглядности - отображение показателей бюджетов во взаимосвязи с экономическими показателями развития Украины;

6) принцип достоверности - предусматривает использование во время формирования бюджета его реальных показателей и др.

Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.

Бюджетный регламент — документ, в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.

Согласно ст. 19 Бюджетного Кодекса стадиями бюджетного процесса являются:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение проекта и принятие закона о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете);

3) исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решение о местном бюджете);

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения относительно него.

5. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участниками бюджетного процесса являются органы и должностные лица, которые наделены бюджетными полномочиями. Бюджетными полномочиями признаются права и обязанности участников бюджетных правоотношений (ст. 20 Бюджетного кодекса).

На каждой стадии бюджетного процесса задействованы определенные участники, которые действует только в пределах своих полномочий и несут ответственность согласно действующему законодательству. В зависимости от роли, места, функций и объемов деятельности их можно выделить в такие группы:

1) субъекты управления бюджетной системой - органы государственной власти и местного самоуправления, которые осуществляют общее управление бюджетной системой или управление отдельными ее звеньями. К ним относятся: Президент Украины, Верховная Рада, Верховная Рада АР Крым, Кабинет Министров Украины, Совет министров АР Крым, органы местного самоуправления, местные государственные администрации.

2) Органы оперативного управления бюджетными средствами – это органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции осуществляют контроль и оперативное управления бюджетными средствами. К ним относятся: Министерство финансов, Министерство налогов и сборов Украины, Счетная палата, Государственная финансовая инспекция Украины, Государственная казначейская служба Украины, органы Таможенной службы, Фонд Государственного имущества Украины.

3) органы денежно-кредитного регулирования - представлены Национальным банком Украины, учреждениями коммерческих банков, субъектами финансового рынка.

4) распорядители и получатели бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств – это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченных на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета. К ним относятся учреждения и организации областного уровня, которые имеют подведомственные структурные подразделы, например: управление статистики, центр содействия занятости населения, налоговая администрация, финансовое управление государственной казначейской службы, Государственная финансовая инспекция Украины и т.п.

Получатели бюджетных средств - это предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку или уполномоченные органами государственной власти на выполнение общегосударственных программ, предоставление услуг непосредственно через распорядителей.

5) плательщики налогов, сборы и других обязательных платежей в бюджет.