3. Система управления бюджетным менеджментом

Каждая система управления, в том числе и бюджетная, состоит из двух взаимосвязанных частей - объекта и субъекта управления.

Выделяют три группы органов управления бюджетом.

К первой группе относятся органы законодательной и исполнительной власти. Поскольку Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается в виде Закона, то Верховная Рада Украины (ВРУ) выступает ведущим органом управления бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих уровнях местными законодательными органами - советами, которые являются ведущим органом управления местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнение.

Вторую группу представляют органы оперативного управления бюджетом и бюджетного контроля. К ней относятся: органы системы Министерства финансов Украины и местные финансовые органы, Государственная финансовая инспекция Украины, Государственная казначейская служба Украины, Министерство доходов и сборов Украины, Счетная палата Украины.

Третью группу образовывают органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них функции, они также связаны с бюджетом. Они подразделяются на 2 подгруппы. К первой подгруппе относятся: Государственная таможенная служба и ее подразделы; органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; природоохранные органы и инспекции; органы государственной инспекции из контроля по ценам и т.п.

Ко второй подгруппе относят разные управленческие структуры, прежде всего, отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения, руководители которых наделены функциями распорядителей средств.

3. Принципы и функции бюджетного менеджмента

Бюджетный менеджмент предусматривает соблюдение правил формирования и исполнения бюджета на основе следующих принципов:

Полнота бюджета - означает не только полное сосредоточение в бюджете доходов и расходов, а и делегирование финансовым органам полноты полномочий и ответственности относительно поступления и расходования бюджетных средств.

Единство бюджета - предусматривает необходимость соотнесения расходной и доходной частей бюджета, а также документированное сведение всех статей расходов и источников доходов в единую смету.

Принцип периодичности означает регулярную проверку поступления бюджетных доходов и использования расходов, четкое соблюдение установленной частоты и неотвратимости контроля.

Реальность, или точность - заключается в оценке государственных нужд и имеющихся финансовых ресурсов на основе обоснованных расчетов, а не добрых пожеланий или конъюнктурных соображений.

Принцип прозрачности - требует четкого, понятного и ясного доведения ко всем и к каждому информации о том, кто и сколько будет вносить и будет тратить бюджетных средств.

Принцип открытости не ограничивается гласностью бюджета, т.е. его обнародованием, а и означает открытость для общественности самого процесса составления бюджета, который предусматривает учет в бюджетных назначениях национальных проблем и заявленных нужд граждан, как и отображение позиций делегированных избирателями представителей их интересов в парламентах.

Функции бюджетного менеджмента:

1. Бюджетное планирование.

2. Организация исполнения бюджета.

3. Учет исполнения бюджета.

4. Контроль за выполнением бюджета.

1. Основная и определяющая функция бюджетного менеджмента – бюджетное планирование. Бюджетное планирование включает следующие виды: стратегическое; текущее; оперативное.

2. Организация исполнения бюджета включает мероприятия по исполнению доходной и расходной частей каждого из бюджетов Украины - Государственного и свыше 12 тыс. местных. Следовательно, организация выполнения бюджета является одной из важнейших составных бюджетного менеджмента.

3. Учет исполнения бюджета является третьей функцией бюджетного менеджмента. Для успешного исполнения утвержденного бюджета важным является учет. Эффективность управленческой деятельности может быть получена только на основании проведенного анализа соответствующей информации. Учет позволяет выполнить такую важную задачу - обеспечить систему управления необходимой информацией. Правильность принятия решений также зависит от квалификации бюджетных работников и от методики бюджетной работы.

4. Контроль за исполнением бюджета является одним из основных направлений финансового контроля. Он осуществляется на всех этапах бюджетного процесса.

ДАЙТЕ ОТВЕТЫ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ:

1. Финансовый план государства или определенной территории государства, который представляет собой роспись доходов и расходов – это определение:

а) бюджета как экономической категории;

б) бюджета по материальному содержанию;

в) бюджета по организационной структуре;

г) бюджета по форме.

2. Бюджетный менеджмент - это:

а) система оценки деятельности бюджетных учреждений;

б) система контроля за движением бюджетных средств;

в) система управления бюджетными процессами;

г) система распределения бюджетных ресурсов.

3. Бюджетный менеджмент обеспечивает управление:

а) денежными ресурсами;

б) воспроизведенным процессом;

в) бюджетными отношениями и государственными бюджетными ресурсами;

г) оборотными средствами предприятий.

4. Объектом бюджетного менеджмента являются:

а) государственные финансовые органы;

б) бюджетные ресурсы и бюджетные отношения;

в) органы государственной власти и государственного самоуправления;

г) бюджетные риски.

5. Бюджетный менеджмент - это составляющая:

а) государственного регулирования;

б) финансового менеджмента;

в) бюджетного процесса;

г) бюджетного планирования.

6. Бюджетное планирование - это:

а) составление, утверждение и исполнение бюджета;

б) определение задач и целей, сбор и анализ информации, разработка рекомендаций для оптимизации решений;

в) прогноз экономического и социального развития государства;

г) порядок составления, рассмотрения и утверждение бюджета.

7. Субъектом бюджетного менеджмента не являются:

а) органы оперативного управления финансами в государстве;

б) бюджетные потоки;

в) органы государственной законодательной и исполнительной власти;

г) органы не финансового профиля.

8. Бюджет как экономическая категория - это:

а) форма существования реальных объективно распределительных отношений, которые выполняют специфическое назначение - удовлетворение нужд как общества в целом, так и его административно-территориальных структур в бюджетных средствах;

б) основной финансовый план государства;

в) ведущее звено финансовой системы;

г) централизованный фонд, в котором аккумулируют более 30 процентов ВВП страны;

9. Эффективность использования бюджетных средств  не достигается путем внедрения:

а) ограничений государственных расходов и жесткой экономии бюджетных средств;

б) дефицитного финансирования;

в) децентрализации  расходования бюджетных средств;

г) методов программно-целевого бюджетирования.

10. Учет исполнения бюджета не характеризует:

а) состояние бюджетной дисциплины по результатам года;

б) ход исполнения бюджета на отчетную дату;

в) состояние объекта управления бюджетным процессом;

г) состояние объекта управления на всех стадиях бюджетного процесса.

11. Государственный бюджет - это:

а) экономическая категория, которая выражает финансовые отношения, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов государства, предназначенных для выполнения ее функций путем распределения и перераспределения ВВП;

б) совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны;

в) совокупность бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориального устройств и урегулированная нормами права;

г) совокупностью показателей бюджетов, которые используются для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

12. К бюджету не относятся следующие особенности:

а) бюджет является особой экономической формой перераспределения созданного в государстве национального дохода (НД);

б) бюджет является инструмент вмешательства в общественное производство;

в) бюджет является основным источником финансирования социально-экономического развития государства;

г) бюджет является формой вторичного перераспределения ВВП.

13. Бюджету как экономической категории присуще такие признаки как:

а) историчность;

б) плановость;

в) юридический характер;

г) все ответы верны.

14. Бюджет есть:

а) только у государства;

б) у государства и предприятий реального сектора экономики;

в) у всех экономических субъектов;

г) в государственных структурах.

15. Какая из функций не присуще Государственному бюджету Украины:

а) государственный бюджет используется для уплаты расходов, связанных с обороной страны;

б) из государственного бюджета выплачивается заработная плата рабочим промышленных предприятий;

в) из государственного бюджета выплачивается заработная плата служащим государственного аппарата;

в) государственный бюджет используется для выплаты заработной платы органам управления?

16. Сводный бюджет Украины:

а) утверждает Верховная Рада Украины;

б) утверждает Кабинет Министров Украины;

в) не утверждается, используется с целью анализа и определения основ государственного регулирования;

г) а) утверждает Министерство финансов Украины;

17. Бюджет государства является составным звеном:

а) государственных целевых фондов;

б) муниципальных фондов;

в) государственных финансов;

г) финансов государственного сектора;

18. Государственный бюджет выполняет такие функции:

а) распределительную, контрольную;

б) регулирующую, контрольную;

в) распределительную, воспроизводящую, стимулирующую;

г) стимулирующая и фискальная.

19. По форме выражения бюджет государства - это:

а) платежный баланс государства;

б) основной финансовый план государства;

в) сводный баланс финансовых ресурсов государства;

г) основной источник финансирования социально-экономического развития государства.

20. Бюджет, который формируется по функциям, видам деятельности и по достигнутым результатам, это:

а) традиционный бюджет;

б) бюджет от исполнения;

в) бюджет на нулевой основе;

г) программный бюджет.

21. Совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы, - это:

а) бюджетное устройство;

б) сводный бюджет;

в) бюджетная система;

г) финансовый план.

22. Бюджетные ресурсы - это:

а) денежные средства, которые сконцентрированы во всей бюджетной системе государства;

б) денежные средства, которые сконцентрированы в централизованных и децентрализованных фондах;

в) доля финансовых ресурсов, которая принадлежит государству;

г) денежные средства, которые сконцентрированы в государственных фондах целевого назначения.

23. Консолидированный бюджет - это ...

а) государственный бюджет;

б) совокупность Государственного и местных бюджетов;

в) баланс финансовых ресурсов государства;

г) основной финансовый план государства.

24. Согласно Бюджетному кодексу Украине, бюджет - это:

а) обязательный документ в форме закона, который юридически обеспечивает бюджетный процесс на государственном уровне, на уровне Автономной республики Крым и на уровне местного самоуправления;

б) план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода;

в) центральный фонд денежных ресурсов государства;

г) смета доходов и расходов государства, органов власти Автономной республики Крым и органов местного самоуправления на следующий период.

25. Совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физический лицами - из другой, которые составляются в процессе формирования и использования основного фонда денежных ресурсов с целью финансирования функций государства и поддержки процесса расширенного воспроизводства - это определение:

а) бюджета как экономической категории;

б) бюджета по материальному содержанию;

в) бюджета по организационной структуре;

г) бюджета по форме.

26. Государственный бюджет – это:

а) ведущее звено финансовой системы;

б) материальная база существования государства;

в) стоимостной инструмент распределения ВВП;

г) все ответы верны.

27. Система финансовых планов, которые характеризуют финансовые ресурсы всех секторов экономики независимо от формы собственности, обязательные и добровольные платежи населения – это:

а) план доходов и расходов страны;

б) сводный баланс государства;

в) государственный бюджет страны;

г) платежный баланс страны.

28. Централизованный фонд денежных ресурсов государства, который находится в постоянном движении по поводу зачисления доходов и финансирования расходов - это определение:

а) бюджета как экономической категории;

б) бюджета по материальному содержанию;

в) бюджета по организационной структуре;

г) бюджета по легитимному характеру.

29. К основным функциям бюджета относятся:

а) стимулирующая и фискальная;

б) социальная и перераспределительная;

в) функция обеспечения экономического роста и функция регулирования экономического и социального развития государства;

г) распределительная и контрольная.

30. Функция бюджета, с помощью которой бюджетные средства через систему бюджетных расходов распределяются между министерствами, ведомствами, областями экономики, территориями страны и разными слоями населения - это:

а) социальная функция;

б) распределительная функция;

в) контрольная функция;

г) перераспределительная функция.

ЛЕКЦИЯ 2.