Тема 1. Понятие и состав бюджетного менеджмента

1. Сущность бюджетного менеджмента

2. Система управления бюджетным менеджментом

3. Принципы и функции бюджетного менеджмента

4. Бюджетный процесс как предмет бюджетного менеджмента

5. Участники бюджетного процесса и их полномочия

6. Бюджетное законодательство и право в системе бюджетного менеджмента.

ЛЕКЦИЯ 1.

1. Сущность бюджетного менеджмента

Понятие «бюджет» с английского переводится как "сумка", "кошелек", "мешок с деньгами".

Согласно Бюджетному кодексу Украины бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода.

Назначение бюджета состоит в формировании централизованного фонда финансовых ресурсов государства и его использовании на удовлетворение важных потребностей общественного воспроизводства.

Менеджмент - система управления, которая состоит из совокупности принципов, методов, средств и форм, разработанных и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли.

Основной целью менеджмента является стремление достичь высоких конечных результатов при относительном снижении расходов.

Объединяя понятия «бюджет» и «менеджмент», можно дать следующее определение:

Бюджетный менеджмент — это совокупность взаимосвязанных действий (управленческих функций), приемов, методов, направленных на руководство бюджетными ресурсами и отношениями, которые возникают в процессе движения бюджетных потоков.

Цель бюджетного менеджмента – обеспечение оптимальных объемов бюджетных ресурсов, достаточных для выполнения государством своих функций (экономической, социальной и политической) и обязательств, а также обеспечение эффективного управления движением бюджетных ресурсов и отношениями, которые при этом возникают. В процессе реализации главной цели, бюджетный менеджмент решает такие основные задачи, как:

• определение общей бюджетной стратегии государства;

• формирование бюджетной политики государства;

• формирование бюджетной политики органов местного самоуправления;

• разработка, сбалансирование Государственного и местных бюджетов;

• определение и оценка эффективности реализации бюджетной политики;

• исполнение Государственного и местных бюджетов по доходам и расходам;

• управление межбюджетными отношениями;

• управление внутренними и внешними займами, государственным долгом;

• анализ и оценка исполнения Государственного и местных бюджетов;

• контроль за формированием и использованием бюджетных ресурсов.

Таким образом, Бюджетный менеджмент имеет особенности, обусловленные целью функционирования бюджетной сферы, а именно: приоритетами в бюджетной сфере, т.е. удовлетворение нужд общества, а не получение прибыли.

Объектом бюджетного менеджмента является бюджет.

Субъектом - органы управления бюджетом.

На качестве управления одинаково отображается знание как объекта, или как еще он определяется, управляемой системой, так и субъекта, или управляющей системы, которая схематично можно представить таким образом (рис. 1).

Управляемая система (объект)

Бюджетные ресурсы

Бюджетные отношения

Управляющая система (субъект)

Органы законодательной и исполнительной власти

Государственные финансовые органы

Рис. 1 Система управления бюджетным менеджментом

Бюджетные отношения разнообразны (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, областями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, местный).

Бюджетные ресурсы – это часть финансовых ресурсов государства, сконцентрированная в бюджетах всех уровней. Основными источниками ресурсов бюджета являются налоги, сборы и другие поступления.

Предметом бюджетного менеджмента как учебной дисциплины является бюджетный процесс и управление им.