66. Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления

Проблемы:

1. Несоответствие доходной базы местных бюджетов объемам их расходных обязательств (несоответствие объема полномочий местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении материальными и финансовыми ресурсами)

2. Нечеткость и противоречивость в разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти

3. Бюджетное законодательство не создает стимулов для социально-экономического развития муниципальных образований, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней

4. Освобождения от уплаты земельного налога крупных федеральных структур, объекты которых располагаются на территориях муниципальных образований

5. Территориальные органы Федеральной налоговой службы под предлогом налоговой тайны отказываются предоставлять органам местного самоуправления сведения о задолженности конкретных налогоплательщиков

На протяжении всего периода восстановления и развития местного самоуправления в постсоветской России одной из главных его проблем является финансовая необеспеченность – очевидное несоответствие доходной базы местных бюджетов объемам их расходных обязательств. При этом в особенно сложном положении сегодня находятся бюджеты малых городов и сельских поселений.

Главные причины такого положения дел – общее недопонимание на верхних уровнях власти роли и возможностей местного самоуправления, отношение к нему как к нижнему уровню управленческой вертикали власти, а не мощному самостоятельному ресурсу развития общества и приоритету государственной политики.

Другими причинами являются нестабильность законодательной базы местного самоуправления, нечеткость и противоречивость в разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, разночтения между базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и нормами Налогового, Бюджетного, Градостроительного, Земельного, Жилищного кодексов РФ, а также отраслевых федеральных законов. Все это открывает возможности для возложения на органы местного самоуправления многочисленных нефинасируемых государственных функций и полномочий и не позволяет обоснованно определять потребности местного самоуправления в финансовых средствах.

Сложившаяся в ряде регионов критическая ситуация в социальной сфере связана с отсутствием у местных сообществ необходимых финансовых ресурсов и полномочий использовать дополнительные источники доходов. В настоящее время муниципальные бюджеты обеспечивают 70% расходов на образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание жилья и коммунальные услуги. В то же время доля муниципальных бюджетов не превышает 23% консолидированного бюджета страны, а расходные полномочия составляют не менее 30-35%.

Существующее бюджетное законодательство не создает стимулов для социально-экономического развития муниципальных образований и расширения их собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней. Органы местного самоуправления даже крупных городов не имеют механизмов участия в реализации государственной промышленной политики, в рассмотрении и обсуждении вопросов научно-технического и инновационного развития на территориях.

Значительные потери несут местные бюджеты из-за освобождения от уплаты земельного налога крупных федеральных структур, объекты которых располагаются на территориях муниципальных образований: железные дороги, объекты энергетики, обороны, других федеральных ведомств.

Территориальные органы Федеральной налоговой службы под предлогом налоговой тайны отказываются предоставлять органам местного самоуправления сведения о задолженности конкретных налогоплательщиков перед местными бюджетами, что не позволяет организовать системную работу органов местного самоуправления с должниками.

Действующий на сегодняшний день порядок ежегодного и непрогнозируемого изменения размеров дотаций из региональных бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не позволяет им планировать свои расходы на трехлетний период, как того требует Бюджетный кодекс РФ. По имеющимся данным для обеспечения минимальной потребности муниципальных образований в финансовых средствах требуется дополнительно не менее 1 трлн руб. в год. Но таких средств на сегодняшний день нет.

В последнее время в высших эшелонах власти все же созрело понимание недопустимости дальнейшего сохранения существующей ситуации, и в 2012 г. произошли следующие изменения. Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ Президента РФ № 601) Правительству РФ было поручено принять меры по внесению в бюджетное законодательство изменений, направленных:

• на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

• обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований;

• сокращение федеральных льгот по местным налогам;

• направление в доходы местных бюджетов штрафов за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений;

• возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на имущество организаций.

http://www.gkh.ru/journals/9321/89398/