53. Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении

Конституция Российской Федерации провозглашает нашу страну демократическим правовым государством. Муниципальная власть, когда ее источником и выразителем не формально, а в действительности выступает самоуправление, является подлинно народным правлением, осуществляемым в интересах населения при его активном непосредственном участии. Однако в данной системе существует ряд проблем:

- сложная процедура проведения местного референдума и голосования по отзыву. Граждане и их общественные объединения, инициирующие референдумы, зачастую не в состоянии преодолеть препятствия уже на начальных стадиях и этапах референдумного процесса. Они не в состоянии выполнить установленные для них законодательством условия инициирования и назначения референдума. Правильное оформление множества документов, сбор подписей, количество которых довольно строго ограничено, выполнение различных предписаний. Перед обычным гражданином встает вопрос о том, стоит ли вопрос, который он хочет вынести на местный референдум, преодоления сложного процесса проведения референдума, в частности, стадии инициирования референдума. Идентичная ситуация существует и в процессе голосования по отзыву.

- местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более 50% от зарегистрированных избирателей МО. Тут остро стоит проблема незаинтересованности граждан в жизни МО и не информированность граждан, в связи с чем, затраты на проведение референдума уходят в никуда.

- что касается публичных слушаний, то хотелось бы отметить такую проблему, как смешение публичных слушаний с другими непосредственными и представительными формами демократии, например, с депутатскими слушаниями. Депутатские слушания являются особой формой деятельности представительного органа муниципального образования, имеют  отличную от публичных слушаний процедуру проведения, а также иной характер принятых решений по окончании слушания, а потому не могут быть аналогом публичных слушаний. Вследствие непонимания этого допускается множество ошибок правоприменителями. 

54. Экономическая основа мсу: понятие, состав, эволюция правового регулирования.

Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. В соответствии со ст. 49 №131 – ФЗ, экономическую основу МСУ составляют

1. находящиеся в муниципальной собственности имущество

2. средства местных бюджетов

3. имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность (ст. 215 ГК) – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения

(ст. 50 №131 – ФЗ)

Органы местного самоуправления: (ст. 51 №131 – ФЗ)

1. от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом

2. вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам МСУ

3. осуществляют функции и полномочия учредителя созданных муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ

4. от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений

5. ведут реестры муниципального имущества

Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом (ст. 51) = имущественные права муниципальных образований.

Характеристика местных бюджетов – билет 59.