26. Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.

Одним из механизмов, позволяющих оптимизировать механизм решения вопросов местного значения, а также повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, может стать объединение различных видов ресурсов на основе межмуниципалъного сотрудничества. Это сотрудничество осуществляется на основе взаимодействия муниципальных образований в различных правовых формах: заключение межмуниципальных соглашений, участие в межмуниципальных ассоциациях, создание совместных координационных органов и т.н. Вместе с тем несмотря на положительный эффект, который обеспечивает своим участникам межмуниципальное сотрудничество, подобное взаимодействие в настоящее время имеет достаточно ограниченное распространение.

Вопросы межмуниципального взаимодействия в настоящее время регулируются рядом нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ, органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

Право на межмуниципальное сотрудничество нашло отражение и в федеральном законодательстве о местном самоуправлении. В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Это связано с их "производностью" от наделенных властью органов местного самоуправления и обеспечивает соблюдение антимонопольного и антикоррупционного законодательства.

И далее из статьи: http://cyberleninka.ru/article/n/1-1-mezhmunitsipalnoe-obedinenie-kak-subekt-konstitutsionnogo-prava

27. Органы мсу : понятие, структура, правовые основы.

Под органами мсу следует понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом мсу органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными полномочиями для осуществления деятельности по решению вопросов местного значении, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно-правовых формах, установленных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ №131 в структуру органов мсу входят:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы мсу.

В решении о структуре органов мсу муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливается:

1) структура и наименование органов мсу;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, является важнейшим принципом организации и деятельности государственных органов. Согласно ему ни один гос.орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией РФ и другими законами. Современное зак-во РФ и прежде всего ФЗ №131 определяют правовые основы мсу в системе «сдержек и противовесов», позволяющие органам мсу оказывать влияние друг на друга, обеспечивая тем самым эффективное решение вопросов местного значения.

Принцип территориальной организации органов мсу вытекает из положений ч. 1 ст. 131 Конституции РФ о том, что мсу осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных традиций.

Принцип самостоятельности (обособленности) органов мсу основывается на основе положений Конституции РФ о том, что мсу является самостоятельной отдельной формой народовластия:

1) органы мсу не входят в систему органов гос.власти;

2) участие органов гос.власти и их должностных ли в формировании органов мсу, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц мсу допускается только в случаях и порядке, установленных законом.

3) изменение структуры органов мсу осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав мун.образования;

4) решение представительного органа мун.образования об изменении структуры органов мсу вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа.

5) финансирование расходов на содержание органов мсу осуществляется исключительно за счет собственных доходов

Принцип властного характера деятельности органов мсу находит свое отражение в положениях ст. 7 ФЗ №131., где закреплено, что:

1) муниципальные правовые акты, принятые органами мсу, подлежат обязательному исполнению на всей территории мун.образования;

2) за неисполнением мун.правовых актов граждане руководители организации, должностные лица несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов.