21. Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, законодательством РФ и субъектов РФ.

К вопросам можно отнести:

1) нормотворчество – принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) финансово-экономическая сфера – владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов.

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов – контроль за использованием земель на территории муниципального образования, регулирование использования водных объектов, месторождений полезных ископаемых, недр земли.

4) строительство, транспорт и связь - регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи.

5) социально-культурная сфера - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация и содержание муниципальных архивов; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

6) охрана общественного порядка - организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

В ч. 1 ст. 132 Конституции определяется основной круг вопросов местного значения, в решении которых органы мсу самостоятельны:

1) управление мун.собственностью;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) осуществление охраны общ.порядка

5) определение структуры органов мсу

22. Территориальная организация местного самоуправления: понятие, история развития.

Выделяются следующие территориальные основы мсу:

1) территории (виды) муниципальных образований;

2) особенности территориальной организации местного самоуправления на отдельных территориях;

3) требования, предъявляемые к порядку изменения границ муниципальных образований;

4) виды и правовой статус земель, составляющих территорию муниципального образования.

Принципы муниципально-территориального устройства субъекта РФ:

1. Принцип учета исторических, национальных, культурных и других традиций и особенностей при установлении границ муниципальных образований, изменении границ, преобразовании муниципальных образований.

2. Административно-территориальное и муниципально-территориальное деление находится в ведении субъекта Российской Федерации и осуществляется путем принятия региональных законов.

3. Принцип законодательного разграничения понятий «населенный пункт» и «поселение». Населенный пункт – это территория компактной застройки, проживания населения, сосредоточения объектов инфраструктуры. Поселение же представляет собой публично-властную организацию, созданную на территории одного или нескольких населенных пунктов.

4. Населенный пункт должен полностью входить в состав поселения. Черта населенного пункта и граница поселения не могут пересекаться.

Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Конкретизируя приведенное конституционное положение, ст. 10 ФЗ №131 закрепляет двухуровневую систему организации мсу:

1 уровень – городские, сельские поселения;

2 уровень – муниципальные районы и городские округа

В основе организации местного самоуправления лежит прежде всего административно-территориальное устройство субъектов РФ. Сюда входят:

1. республики; 2. Края; 3. Области; 4. города федерального значения; 5. автономная область; 6. автономные округа; 7. Районы; 8. Города; 9. внутригородские районы, округа города; 10. поселки городского типа; 11. сельские населенные пункты

История:

1. Древнерусское государство.

В основе государства лежала община, которая начала свое формирование еще до возникновения государства как такового.

2. Московское государство.

Территориальную основу местного самоуправления составляли уезды, малые города, волости, станы, пятину, присуды, губы, погосты, пригороды, слободы.

3. Период абсолютизма.

Петр 1 указом от 18 декабря 1708 года учредил «для всенародной пользы» 8 губерний, в том числе Московскую, в состав которой входило 39 городов. При Екатерине 2 число губерний увеличилось.

4. Александр 2.

В соответствии с Положением об уездных и губернских земских учреждениях были введены земские учреждения в 19 губерниях, в 1866 – еще в 9.