14.2. Организационно_административные методы управления
Основой организационно-административных методов управления являются организационные отношения, составляющие часть механизма управления, так как через них реализуется одна из общих функций управления — функция организации. Организационно-административная деятельность направлена на координацию деятельности исполнителей. Использовать только административные методы управления будет излишне жестко и неэффективно. Но вместе с тем ни один экономический метод не может осуществляться без организационно-административного воздействия, обеспечивающего дисциплину, порядок, четкость реализации и использования соответствующего метода. Важное значение имеет определение эффективного, оптимального сочетания экономических и организационно-административных методов.
Организационно-административные методы большей частью используют права, власть руководителя, дисциплину и ответственность. Менеджер в данном случае выступает в качестве субъекта власти, администратора.
Инструментами организационно-административных методов являются указы, распоряжения, приказы, административные средства поддержания трудовой дисциплины, контроль за ходом выполнения отданных указаний.
Организационные отношения служат основой для построение иерархии властности, т.е. соотношения прав и ответственности сквозь всю иерархию организационных отношений. Для их эффективности необходимо сбалансировать права и ответственность на каждом из уровней управления и между уровнями управления. В случае нарушения этих требований складывается тенденция к доминированию прав и снижению ответственности.
Система организационно-административных методов состоит из двух элементов:
• воздействие на структуру управления (регламентация деятельности и нормирование в системе управления, организационно-методическое инструктирование и проектирование);
• воздействие на процесс управления (разработка, подготовка, утверждение, организация выполнения и контроль за реализацией управленческих решений). Необходимо при отклонениях в системе управления от ранее заданных или желаемых режимов работы, неизбежно возникающих в процессе развития организации.
Группы организационно-административных методов можно представить в виде рис.14.1.
Организационно-распорядительные
методы управления
Организационно-стабилизирующие
Дисциплинирующие
Распорядительные
Регламентирование
Нормативы
Инструктирование
Общеорганизационные
Времени
Предостережение
Структурные Численности Разъяснение
Должностные Величины Ознакомление
Функциональные Выработки Совет
Рис.14.1. Классифиционная схема организационно-административных методов
Дисциплинирующие, распорядительные и организационно-стабилизирующие методы обеспечивают:
• регламентирование (определение общих принципов устройства организации, структуру органов власти, должностного статуса каждого лица, порядка функционирования властных структур);
• нормирование (определение норматива времени, численности, величины, выработки);
• инструктирование (предостережение, разъяснение, советы и т.д.).
Данные методы характеризуются четкой ясностью директив, обязательностью выполнения в установленные сроки. Невыполнение рассматривается как прямое нарушение дисциплины и влечет наказание. Это методы принуждения, которые имеют силу до тех пор, пока труд не превратился в первую жизненную необходимость.
Административное воздействие может осуществляться путем использования трех типов подчинения:
• вынужденное и внешне навязанное (вызывает неприятное чувство зависимости,
нажима «сверху»);
• пассивное (вызывает удовлетворение, так как освобождает от необходимости
самостоятельных решений);
• осознанное, внутренне обоснованное.
При эффективном управлении формы принуждения носят благожелательный характер, не вызывают эмоций типа унижения, раздражения, стресса, досады.
Организационно-административные воздействия подразделяются на организационные и операционно-распорядительные.
С помощью организационных воздействий создаются необходимые условия для деятельности предприятия, поэтому они логически предшествуют остальным. С их помощью организация проектируется, учреждается, ее деятельность регламентируется, обеспечивается необходимыми инструкциями, регламентирующими права, обязанности, специфику поведения исполнителей и менеджеров. Подобная группа методов формирует рамки, в которых будет функционировать организация. Они носят пассивный характер.
Операционно-распорядительные воздействия активны. С их помощью происходит вмешательство в деятельность организации, они ориентированы на прямое принуждение людей к определенному поведению в интересах организации либо на создание возможности такого принуждения.
Организационно-административные методы управления влекут поощрения (в виде премий) или санкции (в виде штрафов) для работников за успешную или неудачную работу. Прослеживается субъективность, отсутствие связи между положительными или отрицательными результатами, полученными конкретным сотрудником.
В.Р.Веснин выделяет четыре способа реализации своей власти руководителем, которые находятся в диапазоне от ее прямого использования до практически полного отказа от этого:
• распоряжение (исполнителю указывается, что в определенных условиях тот должен или не должен совершать);
• популяризация (центр тяжести переносится с прямых указаний на инициативы, в
которых руководитель проявляет большую активность);
• участие в управлении (руководитель может полностью руководить деятельностью
организации или ограничивать собственную власть по мере приобретения подчиненными
необходимых навыков и квалификации);
• передача полномочий и ответственности (из «огорода» руководителя в «огород»
подчиненного перебрасывается определенная задача, за выполнение которой ответственным становится подчиненный).
Оценка управленческой деятельности показывает, что, в сущности, вся система пронизана организационно-распорядительной деятельностью.
Преимуществами организационных методов можно назвать координацию выполнения работниками отдельных функций, целенаправленное развитие системы. Недостатками — усиление пассивности подчиненных, возможно скрытое неповиновение.