41. Особенности налогового регулирования сферы природопользования в Беларуси и оценка ее эффективности

В условиях переходной экономики в реализации экологичес­кой политики все более приоритетными становятся экономические рычаги регулирования сферы природопользования, и в пер­вую очередь — формирование экологически ориентированных налоговой системы и механизма ценообразования.

Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять, по мнению специалистов, поэтапную реа­лизацию следующих задач:

♦ последовательное повышение доли налогов на использова­ние природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговые поступлениях в республиканский и местные бюджеты;

♦ расширение базы природно-ресурсного налогообложение за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;

♦ введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;

♦ расширение налоговых льгот для предприятий и организа­ций, осваивающих производство экологически безопасных из­делий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;

♦ ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Суть этих преобразований состоит в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному

Как показала практика, введение экологического налога (платежей за загрязнение окружающей среды) оказалось мерой с ограниченной эффективностью, так как платить зачастую выгоднее, чем строить природоохранные объекты. В принципе любые формы экономического принуждения, каковыми и являются экологические налоги и штрафы за загрязнение, ослабляют пружины рыночной экономики. Экоразвитие нельзя осуществлять лишь (или преимущественно) методами негативной мотивации, посредством санкций, поскольку, будучи средством принудительного характера, они не создают внутренних побудительных мотивов и просто повышают издержки производства

В новой редакции законопроекта "Об охране окружающей среды" заложены правовые основы налогового регулирования природопользования методами позитивной мотивации, эконо­мического стимулирования.

Статья 79 законопроекта предусматривает предоставление юридическим лицам и индивиду­альным предпринимателям кредитных, налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных, безотходных, энерго- и ре­сурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду Отмечено также, что законодательством Респуб­лики Беларусь могут устанавливаться иные виды экономичес­кого стимулирования охраны окружающей среды и рациональ­ного природопользования. Однако механизм реализации этих положений находится на стадии разработки.

42.Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.

На Западе применяются две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы. Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в теории экологического регулирования.. Поскольку установление ставок платежей, налогов, размеров субсидий и прочих инструментов ценового регулирования осуществляется централизованно, специальными административными, государственными органами, а не складывается в результате рыночных процессов, эту форму экологического регулирования нельзя назвать рыночной, что ничуть не умаляет ее значения в процессе экологизации социально-экономического развития. В ведущих странах Запада используются следующие основные инструменты ценового экологического регулирования.

1. Платежи за загрязнение окружающей среды: выплата предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за "услуги" разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, за складирование твердых отходов. 2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями: по существу это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей — в зависимости от объемов и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы. 3.Ресурсные платежи: плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпае-мых ресурсов применяются: а)налог на объем продаж ; б) налог на прибыли, иначе называемый рентным,; в) ройялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса — по сути налог на валовой доход от продажи. Экологический налог в ценах на продукцию: надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на окружающую среду. Служит средством вытеснения с рынка экологически "грязных" продуктов и технологий. В перспективе он будет играть значительную роль в экономике природопользования, поскольку способствует сокращению как производства, так и применения экологически вредной продукции (низкая цена для производителя и высокая — для потребителя). 6.Субсидии: государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде: грантов (стипендий) — безвозмездной финансовое помощи государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окр среды;б) мягких ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на осуществление экологизации производства (совершенствование технологий);в)налоговых льгот .7. Экологическое страхование: страхование имущественной) ответственности предприятий, повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.