Программирование в рф (дополнительно)

В РФ сейчас 41 программа по 5 направлениям. Предлагают создать отдельный офис, курирующий направления.

Не удается достичь целевых параметров, нет координирующих органов, которые бы соединяли управленческие действия. Программы инициируются заказчиками.

55. Процесс и Методы программирования (стр.299).

Процесс программирования.

Одной из форм гипотетического предвидения будущего является программирование.

Программирование – совокупность мероприятий, жестко связывающих между собой целевые, ресурсные, временные, организационно-кадровые и иные параметры деят-ти государственных органов, направленной на решение крупной отраслевой межотраслевой задачи.

Программирование – форма гипотетического предвидения будущего, воплощенная в управленческих схемах. Предполагает точечную концентрацию ресурсов для решения той или иной стоящей перед правительством государственной задачи. Представляет собой крупномасштабный комплекс взаимоувязанных между собой мероприятий по преимуществу межведомственного типа, рассчитанных на определенный временной промежуток действий и предполагающих реализацию конечных целей.

Задача программы – реализовать конкретные цели.

Программирование – одна из основных форм управленческой активности государства, менее комплексная, чем планирование процедура. Но при этом программы обеспечивают более жесткую связь целевых ориентиров и получаемых результатов.

Программы позволяют решать те проблемы, которые требуют достижения определенных количественных показателей при решении проблем

В процессе программирования принципиально важны три составляющие:

• конкретные действия органов,

• методы, которые они применяют при достижении целей и

• оценка осуществляемых акций.

Процесс программирования:

1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)

В большей степени имеет значение ресурсное обеспечение.

2)Определение конкретных целей-показателей программы.

Желательные результаты, клиентных групп и распределительных эффектов

Целевые группы – те, на кого нацелена данная программа.

Клиентные группы – те, кто непосредственно вовлечен в выполнение программы, прямо или косвенно связан с реализацией программных целей. (Пример: в сфере обеспечения безопасности дорожного движения пешеходы, велосипедисты, тогда как целевая группа – водители и менты).

Распределительные эффекты связаны косвенно с деятельностью вовлеченных людей, следствия реализации программных целей.

Цели-показатели могут быть как количественные, так и сугубо качественные (к примеру, повышение уровня безопасности населения). Но чаще используются конкретные количественные показатели.

3)Выявление альтернатив решения поставленных задач

- Первоначальное генерирование альтернатив – внимание на пограничные состояния, учесть все возможные варианты правительственных действий.

- Поверхностный отбор – предполагает, что альтернативы отрезаются снизу, т.е. убирают заведомо неприемлемые варианты.

- Промежуточный отбор – какая лучше, какая хуже.

- Окончательный отбор – при этом решение подвергается всесторонней аналитической проработке прежде всего относительно оценки средств достижения целей.

4)Четвертый этап – окончательный выбор варианта.

5) Пятый этап — детальная проработка выработанного варианта и описание его основных параметров в конкретных величинах. К примеру, учитываются не только капитальные расходы на решение задачи, но и текущие траты (на персонал, ремонтные, эксплуатационные), обусловленные фиксированными и переменными величинами.

Здесь учитываются все расходы государства, имеющие отношение к данной программе.

Эти количественные данные ложатся в основу прогноза (также составляемого в количественных значениях) относительно динамики тех показателей, которые необходимы для решения задачи. Программы, которые уже имеют предшественников, корректируются на основании ранее известных показателей. Здесь решается задача сокращения чрезмерного бюджетирования.

Шестой этап — отработка оптимальной альтернативы в количественной форме. Здесь затраты сопоставляются с ожидаемыми результатами.

Для этого в основном применяются методы «затраты/эффективность» (позволяет оценивать результаты, не описываемые в денежной форме, в том числе с учетом внеэкономических факторов, но минус – слишком много субъективных оценок) и «затраты/выгоды».

Основная трудность – нельзя вывести строго обоснованные показатели. Во сколько оценить жизнь погибшего солдата? А офицера? В

Седьмой этап — окончательная формулировка целей и показателей программы, их легализация и представление соответствующих документов в утверждающий ее руководящий орган. Здесь выше проведенный анализ выступает лишь в виде вспомогательной формы обеспечения деятельности руководящих структур, несущих ответственность за решение той или иной задачи.

Методы программного анализа – применяются на стадии разработки решения (направлены на разработку программно-целевых действий) – аналитические и стоимостные методики:

Методы:

1. Аналитические (по Планкетту и Хейлу):

1)Системный метод

2)Методики математического анализа (исследование операций и пр.)

3)Метод «исследования политики» , делающий акцент не на системные подходы, а на оценку широчайшего круга обстоятельств и факторов, вовлеченных в реальную ситуацию

4)Методы «опережающего отражения» (Планкетта и Хейла), включающие:

• Выявление причинно-следственных связей (предполагающих построение каузальных моделей очевидных связей и отношений)

• Верификацию оценок гипотетических последствий решений

• Соблюдение последовательности операций и вычленение сути решаемой государством проблемы.

2. Стоимостные методы - для определения финансово-материальных затрат государства

1)Метод «анализа затрат и выгод»: соотношение всех трат и получаемых выгод (в денежном исчислении) по каждой рассматриваемой альтернативе.

2)Метод «затрат и эффективности»: действенность (применяется там, где цели не могут быть выражены в доходах, поэтому делается акцент на полученном эффекте на каждую потраченную денежную единицу).

3) «Функциональный анализ» - (определяем стоимость товара или услуги исходя их того, как оно удовлетворяет минимальную потребность).

4)Метод «принятия многоцелевых решений» - соотнесение стоимости конкретных услуг и товаров в одной области деятельности государства с затратами во всех других областях, то есть определяет стоимость затрат государства на производство одной услуги в соотношении с общими затратами на весь предоставляемый им спектр услуг.

5) Метод «исследования рынка и настроений»: направлен на систематическое отслеживание потребностей населения в тех или иных услугах и соотнесение этих запросов с возможностями и ресурсами государства.

6) Метод «симуляции и моделирования»: соотносит различные переменные в рамках той или иной альтернативы действий для того, чтобы понять какие из них ведут изменениям в других.