- •«Принятие и исполнение государственных решений»
- •Предметная область дисциплины «принятие государственных решений».
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр
- •Уровни пгр
- •Классические модели:
- •Современные:
- •2)Динамические
- •4)Поведенческий (дескриптивный) подход к пгр
- •Нормативные и поведенческие подходы в принятии государственных решений.
- •4. Рационализм и инкрементализм как парадигмальные подходы в трактовке процесса принятия государственных решений. Было 2 билета в разных местах дока.
- •5. Принятие решений в структуре государственного управления: теоретические модели и направления исследований (есть ещё в 10)
- •1. Классическая рациональная теория
- •2. Плюралистическая теория:
- •3. Корпоративная теория:
- •4. Сетевая теория:
- •5. New public management (рыночная теория):
- •6. Кибернетический подход.
- •7. Технологический подход.
- •8. Теория электронного правительства (подробнее)
- •Статические и динамические модели принятия государственных решений.
- •Политико-административный подход Вебера
- •Статистические теории
- •Экономико-математические модели
- •1)Теория потоков Джона Кингдон стр 104
- •2)Сабатьер «Теория коалиций поддержки»
- •3)Тейсман «Теория раундов»
- •4)Теория прерывистого равновесия Джонса, Баумгартнера
- •5)Теория мусорного ящика Коэн, Марч, Олсен
- •6)Теория открытых систем Хоффеберта
- •«Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.
- •7Технологический подход.
- •1. Функциональная и территориальная диффузия.
- •Трансъячеистый характер служебных коммуникаций –
- •Отсутствие прямой зависимости между характером деятельности гос структур и материальными результатами их функционирования
- •5. Возрастание всех гипотетических акций (планирование, программирование) по сравнению с бизнес-структурами
- •6. Наличие 3 уровней целеполагания:
- •7.Оказание монопольных услуг населению
- •9. Действуя в публичной сфере, государство должно при принятии решений учитывать позиции внешних контрагентов (стейкхолдеров) – стр 155
- •10. Специфика процесса и механизма принятия решений: основные теоретические модели (очень подробно)
- •Политические и государственные решения: общее и особенное
- •Политическая власть и управление как социальные форматы принятия государственных решений
- •Основные агенты принятия государственных решений
- •Индивидуальные агенты
- •Групповые агенты.
- •Институциональные агенты.
- •Основные контрагенты государства в процессе принятии гос решений: направления и технологии взаимодействия с ними
- •Устойчивыми партнерами (постоянно находящимися в контакте с государством):
- •Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений
- •Средовые факторы процесса принятия государственных решений
- •Основные формы активности государства как субъекта принятия решений.
- •Сущность и отличительные черты государственной политики.
- •3 Показателя критериев идентификации гос политики:
- •Специфика объекта государственного управления.
- •Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.
- •Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.
- •Политический уровень принятия государственных решений.
- •Механизмы и технологии принятия государственных решений на политическом уровне.
- •Макроэкономический уровень принятия государственных решений.
- •Организационно-Административный уровень разработки и принятия государственных решений.
- •Способы и технологии снижения противоречивости между уровнями принятия государственных решений.
- •3 Модели:
- •Место и роль политического лидера(лидерской подсистемы) в принятии государственных решений.
- •4 Типа лидера:
- •4 Типа лидера:
- •Ближнее и дальнее окружение лидера: характер позиционирования и основные функции.
- •Отличительные черты информационного обеспечения деятельности лидера в структуре принятия государственных решений.
- •Место, структура и роль институтов в принятии государственных решений.
- •Роль законодательных институтов в принятии государственных решений
- •Понятие «жизненного цикла» принятия государственных решений. Факторы и критерии этапизации принятия государственных решений.
- •Основные теоретические модели этапизации принятия государственных решений.
- •36. Информационное обеспечение и основые задачи подготовительного этапа. Основные задачи подготовительного этапа принятия государственных решений.
- •Повестка дня: сущность и типология.
- •38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.
- •Процесс идентификации лпр.
- •Типы идентификации лпр. Жесткий и мягкий типы идентификации лпр.
- •«Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.
- •Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)
- •2 Модели целеполагания
- •43. Этап реализации и продвижения государственных решений.
- •Завершающий этап принятия государственных решений.
- •Оценивание результативности и эффективности государственных решений.
- •1) Прогнозное (предварительное)
- •2) Сопутствующее (процессуальное)
- •3) Результирующее (итоговое)
- •1) Выбор объекта исследования.
- •Методы прогнозирования. Сценарный метод прогнозирования.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •III. Перспективный анализ.
- •Процесс разработки прогнозов.
- •1) Концептуально-теоретические методы
- •Планирование в структуре принятия государственных решений.
- •52. Типы планирования.
- •1)Тактическое планирование
- •54. Программирование в принятии государственных решений. Структура и типология правительственных программ.
- •1)Первый этап - формирование проблемы (ее формулировка и формализация)
- •2)Определение конкретных целей-показателей программы.
- •3)Выявление альтернатив решения поставленных задач
- •Программирование в рф (дополнительно)
- •Процесс и Методы программирования (стр.299).
- •Процесс программирования:
- •Методы оценивания промежуточных и окончательных результатов программирования – применяются на стадии реализации, осуществления решения).
- •56. Государственные риски: сущность, структура и типология (стр.315).
- •Понятия «венчурного цикла» и «венчурного сдвига»
- •Модели контроля и управления рисками (стр.332).
- •1)Классические
- •2)Теоретические и прикладные
- •Методы предотвращения, снижения и страхования рисков.
- •60. Субъективные основания принятия государственных решений. Понятия «субъективного смещения» и «субъективного сдвига» (с.344).
- •Субъективные основания принятия решений лпр:
- •Социокультурные факторы принятия государственных решений.
- •Основные направления деятельности государства по регулированию социокультурных процессов при принятии решений (стр.360).
- •3)Разработка и внедрение этических кодексов
- •Культура бюрократии как фактор принятия государственных решений (с.364).
- •64. Особенности культуры российской бюрократии (стр.372)
4. Сетевая теория:
ГУ основано на неиерархических (горизонтальных) типах орг-ций, в к-ых гос-во выступает хоть и важной, но далеко не единственной структурой-агентом, производящим решения. Акцент делается на связь гос-ва с устойчивыми контрагентами, и с контрагентами по случаю. Гос-во (различные орг-ции) обладают равным статусом и весом, зависящим от контекста принятия решения, но и такой структурой, которая позволяет настраивать связи с другими. От того, какие грани у гос-ва активированы, зависит его структура и др. параметры.
5. New public management (рыночная теория):
универсанализирует процесс принятия гос. решений, рассматривая его как некий общий для гос-ва и корпораций механизм целеполагания. Включается в качестве основных компонентов: приверженность к действию всех занятых в принятии решения структур, ориентация на клиента (контрагента), самостоятельность и предприимчивость гос. менеджмента, минимизация ценностных, идеологических и полит. оснований для выполнения гос. ф-ций; простота структуры управления (минимум каналов, к-ые должны быть использованы для выполнения задачи); сочетание жёсткого контроля сверху с самодеятельностью внизу.
- теория нового управления (в рамках NPM) исходит из необходимости минимизации гос. вмешательства в социальные процессы (сокращение повестки дня); обязательное рассмотрение проблем через призму глобальных и транснациональных отношений; Предельная гибкость систем управления (принцип вертикальной иерархизации отвергается); Честность политиков и администраторов (большой вес морально-этических регуляторов в системе управления).
Отличие от NPM в оценке эффективности решений: здесь ориентация на рыночный показатель, в NPM – на клиентские запросы.
Нельзя обойти молчанием и ряд чисто технологических трактовок государственного управления, которые трактуют его не в широком социальном плане, а применительно к решению конкретных проблем и процессов. По сути, такие трактовки носят во многом сугубо организационный характер или, точнее говоря, представляют собой форму приложения менеджеральных моделей к уровню управления государством. К разряду такого рода подходов можно отнести теорию «звездного менеджмента», предполагающего организацию как управления в целом, так и процесса принятия решений, отформатированного под ведущих специалистов, лидеров, государственных деятелей. Такая трактовка исключает обязательность разнообразных форм коллективно-договорной практики согласования решений.
К модернизаторским теориям можно отнести группу теоретических конструкций, которые в основание своих подходов кладут те или иные аспекты взаимодействия при принятии решений. Так, теория игр, рассматривает государственное управление как форму организации рационально принимаемого решения, вырабатываемого в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных фигур, каждая из которых имеет свою стратегию действий: государства и общества. В результате решения формируются в результате постоянного или временного альянса сторон с целью активизации своих действий и концентрации ресурсов. В свою очередь, теория открытых систем трактует принятие государственных решений как результат ответа политико-административной системы на запросы, нужды и вызовы времени, внешней среды с целью адаптации к ним государственного управления.
-
Теория
Понимание гос упр
Роль государства
Понимание механизма гос упр
Рационально-классическая
Абсолютным приоритетом в гос упр обладают официальные, наделенные полномочиями организационные структуры, обслуживающие взаимодействие государства и общества.
Государство представлено совокупностью учреждений, участвующих в процессе постановки целей.
Форма взаимодействия таких управленческих субсистем, как бюрократия, парламентский корпус, группы интересов, политики; эти субъекты взаимодействуют для выработки и продвижения целей.
Плюралистическая теория
Система представительства интересов множества относительно автономных групп (которые не стремятся к монополизации власти и при этом не контролируются правительством).
Главный акцент делается на деятельности правительства, а не государства как такового. Государство не рассматривается как активный субъект, заинтересованный в кооперации усилий с обществом.
В основании механизма принятия решений находится стихийно складывающийся баланс сил и интересов, ресурсов и усилий.
Корпоративная теория
Корпорации стремятся к занятию монопольных позиций и контролированию процесса представительства интересов.
государство занимает основополагающее положение и отслеживает совокупную активность корпораций, играя главную роль в налаживании отношений с обществом.
Форма совмещения интересов и позиций политических и экономических структур. (корпорации поддерживают государство, а оно предоставляет им возможность участвовать в ППГР)
Рыночная
Глобальный механизм, ориентированный на принципы торговой сделки между государством и обществом
Государство самостоятельно не справляется со своими функциями.
В основе - идеология частного интереса ( каждый агент стремится к максимизации прибыли и соответствующему типу координации отношений государства и общества.
Кибернетическая
Разновидность модели авторегулирования живых систем
Деятельность направлена на обеспечение программ сохранения собственной целостности, стабильности функционирования и саморегулирование.
Технологические трактовки
Направлено на решение конкретных проблем и процессов.
Не трактуется в широком социальном плане.
Модернизаторские трактовки – теория игр
Форму организации рационально принимаемого решения, вырабатываемого в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных фигур, каждая из которых имеет свою стратегию действий: государства и общества.
Модернизаторские трактовки – открытых систем
Результат ответа политико-административной системы на запросы, нужды и вызовы времени, внешней среды с целью адаптации к ним государственного управления.
