38.Процедуры диагностики и формулировки проблемы.

Используется на подготовительном этапе принятия решения

Для проблематизации ситуации требуется сбор информации и применение многообразных аналитических процедур. При этом государство всегда сталкивается с дефицитом времени и ресурсов для решения задач.

Аналитические технологии должны учитывать и возможность существенных изменений в самой ситуации (меняющих формат рассматриваемой проблемы), и в окружающей среде, и даже в смене приоритетов руководства в процессе предварительного анализа проблемы.

К процессу диагностики проблем относятся с учетом необходимости сохранения определенной секретности, закрытости от различных контрагентов, снижения транспарентности действий государственных органов и их представителей, сохранения конфиденциальности первичной и итоговой информации.

При диагностике проблемы первостепенным значением обладает позиция конкретного субъекта, актора, чьи интересы выступают принципиальным фактором отношения власти к управленческой ситуации. Это означает, что на восприятие проблемы могут влиять идеологические и психологические приоритеты сознания руководителей государства и его органов, их информированность, жизненный опыт, подражание чужому примеру и другие персональные параметры их психологии и мышления. Благодаря такому индивидуальному видению проблемы, последние обретают ту или иную нетипичность, уникальность.

На начальных этапах оценки и диагностики проблемы научно-математические или иные аналогичные методы анализа чаще всего не «работают» и не играют существенной роли при выявлении ее характера. Принципиальными являются мнение лидера, позиция и оценка происходящего руководителем

Объективная информация практически никогда «не является основанием для принятия решений» в государстве. Правда, когда в качестве ЛПР выступает групповой актор, степень субъективности диагностики проблемы, как правило, повышается.

На первичную оценку и диагностику проблемы оказывают влияние следующие факторы:

1) Политические приоритеты выдвинувшей лидера группы

2) Общегосударственные цели

3) Международные обязательства страны

4) Гипотетические оценки реакции мирового сообщества

5) Личные ценности и приоритеты лидера

6) Соотношение влиятельных полит сил

7) Гипотетические оценки реакции общества

8) Влияние ближнего окружения

В силу того, что политические (качественные) критерии задают весьма обобщенный уровень оценки ситуации, создается возможность связать первоначальный диагноз проблемы с последующими действиями государственных органов, в частности, с разработкой целей и их будущей реализацией. К примеру, понимание лидером невозможности удовлетворительного решения той или иной задачи может либо купировать дальнейшие усилия государства в этом направлении или, напротив, заставить его аккумулировать дополнительные ресурсы.

На этом этапе распространены конфликты между накопленным опытом решения аналогичных проблем и политическими требованиями конкретной ситуации.

«Конфликт ответственности» - за многие решения и их последствия могут отвечать не принимающие решение политики, а их приемники.

В силу того что политические предпочтения так или иначе связаны со стратегическими задачами управления, которые являются лимитирующим фактором при выработке текущих целей, реальная диагностика проблемы возможна лишь на пересечении стратегических и тактических соображений руководящих органов (лидеров) государства. Ввиду масштабов проблем, которые вынуждено решать государство, политические измерители в любом случае не позволяют чрезмерно детализировать, углублять рассмотрение ситуации.

Поиск и диагностика ЛПР решаемой проблемы могут носить следующий характер:

1) мотивированный, т.е. детерминированный прошлым опытом, позицией актора, представлениями о будущем и т.д.;

2) механический, т.е. соответствующий формальным функционально-ролевым полномочиям актора;

3) аналитический, нацеленный на глубокое проникновение в существо проблемы и рассмотрение ее параметров в соотнесении с кругом аналогичных объектов;

4) творческий, предполагающий применение нестандартных методов диагностики и проектирования;

5) системный, рассматривающий ситуацию во взаимосвязи с другими — внутренними и внешними компонентами процесса;

6) фрагментарный, ориентированный на изучение только определенной группы факторов, взаимодействий или акций в контексте ситуации.

В качестве специфических технологий, предельно ярко демонстрирующих зависимость диагностики ситуации от позиции ЛПР, можно назвать механизмы:

1) мобилизационного наклона. Предполагают наличие устойчивых, например идеологических, предустановок управляющего актора ко всем управленческим проблемам в целом или по отношению к проблемам определенного типа;

2) ошибочного интереса. Демонстрируют ориентацию актора по преимуществу на личные или узкогрупповые интересы по сравнению с обещколлективными приоритетами и целями;

3) непринятия решений. Свидетельствуют о стремлении актора не допустить включения в повестку дня рассмотрение той или иной проблемы либо воспрепятствовать ее определенной трактовке и оценке.

Схема анализа ситуации и поиска проблемы в целом выглядит так:

Сначала анализируется ситуация. Далее либо признается проблема либо ее значение отрицается.

Если проблема признается, то (варианты):

1. ответственность передается на другой уровень гос управления

2. проблема игнорируется

3. формально обозначается позиция государства

4. оценка вариантов дальнейших действий

После оценки вариантов дальнейших действий следуют варианты:

1. проблема решается без анализа

2. действие дальнейшее затягивается

3. предпринимаются спорадические действия

4. предпринимаются активные действия по решению проблемы

Если предпринимаются активные действия по решению проблемы, то

1. действия совершаются в интересах отдельных групп

2. действия совершаются в интересах всего общества в целом

3. в узкокорыстных интересах лиц и ведомств

в общественно значимых интересах конкретного ведомства