37. Повестка дня: сущность и типология.

Центральное место на подготовительном этапе занимает определение повестки дня.

Повестка дня - выявление перечня первоочередных вопросов, подлежащих решений.

Повестка дня - перечень взаимно признаваемых приоритетов, определяющих проблемы, требующих вмешательства государства и принятия соответствующих решений.

5-ти фазовая модель определения повестки дня:

1)Сканирование контекста– выделение проблем с изучением различных альтернатив, конкретная деятельность по изучению вопросов и взаимосвязей.

Проботизация – автоматический выбор, без опроса.

2)Эшелонирование проблем – классификация и типологизация, определение типологических и видовых характеристик проблемы. Эшелон – тип освещения проблемы.

3) Иерархизация проблемы – определение реального значения для гос-ва и общ-ва, выстаивание приоритетности их будущего решения

4) Спецификация или качественная идентификация проблемы – учитываются специфических параметры данной ситуации, определение особого места и роли в развитии отросли и общества

5)Очистка проблемы от косвенных характеристик

Типы повесток дня:

1) общественная – решение крупных общенациональных проблем;

2) дискуссионная повестка – публичное согласование позиций власти и общественности по данному вопросу

3)институциональная - представляет собой вопросы, которые выносятся различными институтами как на профессиональном, так и публичном уровне. Множественность позиций гос органов власти в в конкретной ситуации

4)медиа-повестка – представляет собой те вопросы, которые выдвигает масс-медиа в публичном пространстве (опережают уровень развития в массовом пространстве)

5)итоговая повестка – перечень вопросов, которые сложились у основных управленческих структур для непосредственного решения

6) символическая – ориентирована на ценностный дискурс, а не на ресурсы (морального выбора относительно справедливости предлагаемых решений) предполагает оглашение, позиционирование в публичном пространстве, оформляется для существования массового дискурса

7) стихийная повестка – спонтанно сформированная

8) несогласованная повестка – незавершенный характер

9) срежиссированная повестка

10) сформированная повестка – вопросы, которые подлежат обязательному рассмотрению органами власти и управления

11) реальная повестка – фактическая деят-ть прав-ва

12) частная повестка – интересы и ресурсы отдельного лица или бизнес-структуры

вопрос в повестку – появление острой проблемы. появляется в форс-мажорных обстоятельствах, оперативно вносится в итоговую повестку и нередко ломает итоговую повестку

Формирование повестки включает в себя конфликты по хранению/изменению текущей повестка, расхождения позиций по проблемам. Для гос-ва типично постоянное изменение повестки, переключение на новые задачи и приоритеты. Непрерывность процесса повестки дня.

Модель потоков Кингдона

Данная модель описывает стадиальность при­нятия решений через поиск факторов, влияющих на продвижение проб­лемы, и выдвижения альтернатив в виде различных категорий пове­сток дня, предназначенных для лиц, принимающих решения. Данные факторы выявляются при измерении потока проблем (характеризу­ющего механизмы, заставляющие акторов обращать внимание на управ­ленческие проблемы), политического потока (означающего определе­ние статуса вопроса, который попал в повестку дня) и потока политик (предполагающего поиск факторов, способных повлиять на содержа­ние действий и спецификацию альтернатив). Так, на предваритель­ном этапе образуются фоновые («распыленные») представления о нали­чии проблемы, что выражается в формировании системной повестки дня (systematic agenda), упорядочивающей представления о подлежа­щей рассмотрению группе вопросов. На втором этапе осуществляется переход к концентрированным представлениям о проблеме специаль­но для лиц, принимающих решения. В результате складывается пра­вительственная повестка дня (governmental agenda). На третьем этапе предпринимаются более точечные действия, направленные на рассмот­рение специфицированных альтернатив (включающих и оппони­рование «антипредложениям») и оформленные в виде повестки дня по принятию решений (decisional agenda). Окончательное решение или открытие «окон возможностей» для выработки цели принимается, когда соединяются все три потока и тип альтернативы соответствует характеру проблемы.