3 Показателя критериев идентификации гос политики:

1. - общеуправленческий менеджеральный характер – решение или наличие комплексных задач, имеющих межотраслевые последствия. Такая деятельность предполагает новый уровень координации различных органов гос администрирования. Новый уровень рассмотрения альтернатив и методов реализации задач, соответствующих крупномасштабному целеполаганию - определенные задачи не могут рассматриваться только на уровне управленческих структур

2. - госуправленческий критерий - задействование высших политических центров, обнародование условий, правил игры и их гарантий для участников событий, наличие соперничества крупных игроков, относительно поставленных целей, соответствие действий гос администрации в одной сфере действиям в другой сфере; обязательный учет влияния внешних центров на гос.администрацию; стремление использовать инструменты публичной политики для расширения поддержки реализуемой задачи

3. Критерии информационно-коммуникативной деятельность предполагают:

* публичное оглашение принципов и задач, решаемых гос-ом

* постоянную поддержку управленческих действий со стороны пиар отделов, форматирующих позиции СМИ по данному кругу вопросов

* осуществление манипулятивных акций, которые направлены на снижение оппозиционной активности по аспектам решаемой задачи

Существуют специализированные подходы:

1. рационально-либеральный подход рассматривает политику как сугубо тактический формат деятельности гос администрации, который концентрирует возможности и ресурсы для решения тех или иных задач, ориентируясь на сохранение правящей группировки у власти (гос политика - заложник политических процессов)

2. теория принуждения - рассматривает гос политику как инструмент гос администрации, направленный на усиление или снижение давления на гражданское население

3. макроконцептуальный подход

20. Специфика объекта государственного управления.

Объект государственного управления носит не чисто общественный, а комбинированный, био-гео-социальный, или природно-антропогенный, характер. Любая прогнозная или планирующая деятельность государства неразрывно связана с показателями, учитывающими специфику развертывания природных процессов, приспособления человека к освоенной им части ландшафта. Типичной является и деятельность по снижению рисков стихийных бедствий, регулированию вопросов клонирования человеческих органов и т.д. Из этого следует, что в процессе принятия решений расчетные модели, процедуры диагностики и технологии согласования действий обязательно должны исходить из логики сложносоставного (т.е. включающего воздействие и природных факторов) детерминизма.

Содержание внешних по отношению к государству объектов целесообразно описывать в категории внешней среды, в которой в свою очередь можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения государства) и ближнюю (деловую) среды. К дальней среде относятся такие элементы, как физико-географические компоненты, биологические составляющие живой природы, собственно социальные и социокультурные элементы.

Компонентно-содержательный состав дальней среды более структурирован, нежели ближней (деловой) среды. Эти компоненты определяют общие возможности сохранения в государстве стабильности в отношениях с природой и другие столь же существенные для его жизнедеятельности параметры. Ближняя среда помимо своего более дифференцированного, а следовательно, менее структурированного характера (сюда относятся тип политической системы, режим правления, социально-экономические и многие другие параметры), еще и определяет профиль воздействия на государство факторов дальней среды, демонстрируя таким образом, какие (и как — позитивно или негативно, длительно или краткосрочно) факторы влияют на определенные структуры государства. Ближняя среда носит инкорпорированный характер, демонстрируя, что государство окружает очень разнородная атмосфера с самыми разнообразными и различающимися по своему характеру факторами.

Важнейшей составляющей внешней среды являются постоянные контрагенты государства, специфическим образом участвующие в принятии решений. По мнению большинства специалистов, государство при принятии решений взаимодействует с устойчивыми партнерами (находящимися в постоянном контакте с государством), ассоциированными с ними субъектами (косвенно взаимодействующими с органами власти и государственного управления), а также субъектами по случаю (спорадически вовлекаемыми в решение государственных задач). К устойчивым и постоянным контрагентам государства относятся:

- общество (гражданские объединения, корпуса граждан);

- международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и др.);

- корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.);

- экспертно-академические образования.

Статус постоянных контрагентов показывает, что их позиции и интересы могут не только влиять, но и заменять общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. Каждый из этих контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс целеполагания и другие важные параметры деятельности, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение, обычно мало совпадающее с мнением общественности, чаще всего становится основой для принятия государственных решений. При таких «субправительственных моделях» (subgovernment group/policy subsystem) формируются замкнутые системы взаимной поддержки бизнеса, политиков и государственных менеджеров, например в виде «железных треугольников» (Т. Лоун). При этом помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с государственными органами предполагают и многие теневые уровни взаимодействий. Такие модели существенно отличаются от форм взаимодействия власти с общественным мнением, которое включается в процесс разработки целей спорадически, поскольку реагирует только на наиболее значимые управленческие проблемы и взаимодействует с государством непостоянно и в основном по поводу официальной повестки дня через публичное позиционирование своих оценок и настроений.

Контакты государства с гражданскими структурами осуществляются на основе функционирования системы представительства, куда входят электоральный механизм и формы прямого представительства интересов населения. Коммуникации такого рода, как правило, поддерживаются властно-управленческими структурами по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес со стороны граждан, либо являются предпосылкой для оживления массового внимания к тем проблемам, которые являются значимыми с точки зрения власти и к которым она хотела бы привлечь внимание общества.

Из лекции:

Объектом гос.управления выступает био-, геосоциальная сфера: у государства все властно-управленческие функции обладают двусоставным характером. Оно пытается формировать условия деятельности людей и управлять поведением.

"Государство - это такое маленькое, бедное существо, которое не может выполнять и половину возложенных на него функций из -за объекта управления - человека" Соловьёв.