14. Понятие «трансъячеистых коммуникаций» в характеристике принятия государственных решений

Коммуникация – механизм самоструктурирования государства. Она функционирует и как среда обитания, и как внутренняя форма существования государства в его повседневности, конструируя внутреннюю архитектуру государства.

Морфология государства отражает совокупность устойчивых внешних и внутренних форм воспроизводства коммуникативных связей, преобразования норм и целей в процесс общения. И если посредством организации в государстве обеспечивается централизация, создаются наиболее важные пропорции взаимоотношений с обществом, определяются роли и функции важнейших исполнителей, то за счет морфологического строения этот институт адаптируется к внешней и внутренней среде

Коммуникация активизирует только необходимые – для практического решения задачи – грани организации.

Коммуникация представителей органов власти и управления с контрагентами создает в организационных звеньях особые площадки и точки общения, предполагающие применение точечных технологий поддержания рабочих контактов.

Одним словом, в поле коммуникативной активности агентов/контрагентов государства его организационные структуры неизбежно трансформируются и обретают особую конфигурацию. Целесообразно прибегнуть к метафоре ячеек как особой единицы морфологического строения данного института.

По своему содержанию ячейка есть способ реального взаимодействия (кооперации) агента и контрагента посредством передачи информации и соответствующей коммуникации – в рамках организации – по принципу «от человека к человеку». Представляя собой форму общения, ячейки фиксируют результат перехода от деятельности в нормативном (абстрактно-воображаемом) пространстве к реальным контактам носителей государственных функций. По сути, ячейки – это «подогнанные» под конкретных лиц, очеловеченные институциональные ниши, те «гнезда», в которых конкретный чиновник (политик) вступает в коммуникацию со своими внешними и внутренними партнерами. Ячейки отражают систематичность или случайность общения, подвижность или устойчивых двух-, трех- или n-мерных контактов, причем с учетом как пространственного, так и временного их параметров

Как видно из рис. 1, локализуя акты коммуникации, ячейки «открыты» для «боковых» подключений, налаживания контактов (даже неслужебных) со случайными «попутчиками». При этом такие «сторонние» контакты тоже отражаются на формате деятельности организационных структур госуправления. Более того, конфигурация ячеек может выстраиваться искусственно, поддерживая те цели, которыми руководствуются отдельные носители государственных функций (разумеется, при наличии у них соответствующих ресурсов). Например, при помощи СМИ могут создаваться виртуальные структуры власти, устанавливающие принудительную коммуникацию с различными категориями граждан, или специфические образования, имитирующие представительство гражданских интересов, но не оказывающие никакого влияния на принятие решений и т.д. именно разнообразие ячеек определяет реальное строение любого государства.

С троение ячейки как коммуникативной единицы государства.

Условные обозначения:

Ка₁, Ка_n – профильные контрагенты государства

Ка₂, Ка₃ – контрагенты «по случаю»

прямоугольник А – организационно-нормативная структура государства

пунктирные линии – очертания коммуникативной оболочки организационной структуры

стрелки – двусторонние коммуникации агентов и контрагентов

По своему позиционированию ячейки весьма разнообразны: одни из них публичны и открыты, другие находятся в тени, и о них мало что известно даже их контрагентам. Столь же существенно разнится и их реальная роль: одни ячейки способны обеспечивать интенсивное развитие государственных структур, другие – лишь медленное развитие.

Метафора ячеек демонстрирует, что, хотя в государстве взаимодействуют неоднородные ресурсы (формально-административные и неформальные) и – порой – прямо противоположные ценности и знания, это не отменяет самого общения и что в рамках тех или иных органов власти и управления сетевые принципы могут сочетаться с рыночными и иерархическими.

Поскольку ячейки являются коммуникативной формой «ответа» организационных структур на многообразные контакты агентов и контрагентов, каждая из них неизбежно обладает собственной конфигурацией. В этом смысле морфология (строение) государства представляет собой не что иное, как взаимосвязь асимметричных ячеек, различающихся по своему профилю (легальный, полутеневой, криминальный) и характеру функционирования (спорадический – это случайный, постоянный, системный и т.д.), по своим орбитам (т.е. возможности вступления в «сторонние» контакты) и контурам (преобладающим направлениям) активности.

Все это позволяет говорить о трансъячеистом строении государства.

Органы власти и управления, коммуницируя (взаимодействуя) друг с другом, функционируют в формате, существенно отличающимся от предусмотренных нормативно-организационными предписаниями. Относительно автономные коммуникации между ними и отражают подлинное строение государства (см. рис. 2).

Рис. 2. Трансячеистые связи

Условные обозначения:

ячейки с различным образом активированными для коммуникации агентов и контрагентов гранями

пунктирные линии – границы анклавов; ряды, цепочки ячеек.

Как показывает опыт, активизация различных типов («анклавов») ячеек приходится на вполне определенные моменты функционирования государства. Так, интенсивность коммуникации исполнительных органов возрастает в преддверии отчетов, проверок или выборов. При этом определенные структуры могут вообще выпадать из процесса принятия решений. В связи с этим правомерно предположить, что подобным коммуникативным «анклавам» присуща особая ритмичность, специфические циклы деловой активности. Наличие таковых, в свою очередь, демонстрирует, что фактически складывающиеся цепочки общения приспосабливают органы власти и управления к внешним и внутренним условиям выполнения функций, к динамично меняющемуся контексту. Но отсюда следует, что благодаря своей трансъячеистой архитектуре государство обретает практически неограниченные возможности для адаптации к изменяющемуся миру.

Ячейки – это ткань, соединяющая государство с обществом, форма реализации им своих функций, отражающая профессионально-технологический, функциональный уровень самоосуществления и самодвижения этого института, качественно отличающийся от нормативно-административного.

В конечном счете именно благодаря взаимодействиям ячеек государство обретает присущий ему тип самодвижения и саморазвития: совместность осуществляемых «вразброд» действий.