43. Понятие и субъекты правотворчества. Виды правотворчества.

Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество – деятельность компетентных органов по принятию, изменению, отмене юридических норм.

Принципы:

- народный характер

- демократизм (обязательность выявления и выражения в нормах права воли и интересов народа

- научность (использование при создании правовой нормы достижений современной науки)

- использование правоприменительной практики

-законность – соблюдение процедуры и компетентности принятия актов

- профессионализм – компетентность, юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии

- своевременность – правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости регулируемых общественных отношений

- исполнимость – учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых позволит актам реально действовать.

Стадии и виды правотворчества

Правотворчество – деятельность компетентных органов по принятию, изменению, отмене юридических норм.

2 этапа: - предпроектный (изучение общественных процессов и выявление потребности в правовой регламентации)

- собственно правотворческий (появляется проект НПА и он претерпевает изменения):

1. подготовка проекта (определение вида органа, правомочного принять правовое решение, и вида правового акта; принятие решения по подготовке правового акта)

2. общественное обсуждение

3. законодательная (правотворческая) инициатива

4. официальное обсуждение в правотворческом органе с соблюдением необходимых процедур

5. принятие или утверждение

6. оформление, подписание и опубликование НПА (обнародование)

В результате правотворчества возникает НПА.

Виды правотворчества: по субъектам

- непосредственное – принятие нормативного акта непосредственно населением на референдуме

- правотворчество гос.органов (Федерального Собрания, законодат. (представительных) органов субъектов РФ). По другому называют законотворчеством – деятельность представительных органов по подготовке, обсуждению и принятию законов

- правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, главы субъекта РФ, министра и т.д.). По другому называют подзаконное нормотворчество - деятельность представительных органов по принятию, изменению, отмене подзаконных нормативн.актов

- правотворчество органов местного самоуправления (локальное)

- договорное нормотворчество – деятельность самих субъектов правоотношений, устанавливающих правила поведения в соглашениях (т.е. в договорах)

44. Законотворческий процесс: понятие и стадии.

Законотворческий процесс в РФ. Законотворчество – это сложный и трудоемкий процесс, в ходе которого, должно появляться новое, по замыслу его автора, правообразование.

Главное звено в законотворчестве – принятие законодательным органом законопроекта.

Законность и правомерность принимаемых нормативных актов определяется в соответствии с правотворческой компетенцией принимающего органа. Круг правомочий на принятие юридических нормативных актов предусмотрен Конституцией и другими законами.

Сегодня в России монопольной компетенцией на принятие законов обладают высший законодательный орган страны – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), а также законодательные органы субъектов Федерации. В исключительных случаях законы могут приниматься путем референдума. Законы, принятые Федеральным Собранием, а также на референдуме, имеют высшую юридическую силу и обязательны для всех.

Законодательный орган вправе делегировать правомочие на издание нормативных актов, в том числе на издание законов, другому органу, например Президенту.

Основными законотворческими действиями при принятии законов являются:

1). Законодательная инициатива – право на предложение об издании закона и на внесении законопроекта в законодательный орган. При этом законодательный орган обязан рассмотреть предложение и законопроект. В соответствии с Конституцией Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательному (представительному) органу субъектов Федерации. Такое право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (статья 104 Конституции);

2). Решение компетентного органа о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

3). Внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого и последующих чтений;

4). Окончательное принятие законопроекта. В соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они должны получить одобрение Совета Федерации. Закон считается одобренным, если он после внесения в верхнюю палату не был в течение четырнадцати дней рассмотрен ею. Процесс принятия закона завершается его подписанием Президентом Российской Федерации.

Важное значение имеет официальное опубликование закона. Согласно Конституции Российской Федерации опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции “любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего сведения” (статья 15).

Особую роль в принятии закона отводится Президенту Российской Федерации как главе государства. Во-первых, многие законы принимаются по инициативе Президента по представленному им законопроекту. А во-вторых, в соответствии со статей 107 Конституции принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В течение этого же срока Президент может отклонить закон (“отлагательное вето”) и предложить Федеральному Собранию вновь рассмотреть отклоненный закон с его, Президента, поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа членов (депутатов) Федерального Собрания, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Подзаконное это нормы принимаются не парламентом а президентом правительством министерствами..

Ну делегированное это когда деятельность органов исполнит.власти правительства по принятию решений по поручению парламента.