3. Принципи організації

і діяльності органів державної влади

Принципи організації і діяльності органів держа­вної влади – це основоположні вихідні положення, на яких базується побудова та функціонування органів державної влади. Принципи організації і діяльності органів державної влади отримали закріплення в Конституції та в законах України і їх можна поділити на дві групи:

1) універсальні – притаманні всім видам органів дер­жавної влади, державному апарату України в цілому;

2) спеціальні – такі, що визначають побудову і функ­ціонування лише окремих видів органів державної влади і пов'язані зі специфікою здійснення відповідних видів державної діяльності.

Універсальними конституційними принципами орга­нізації і діяльності органів державної влади України є:

1. Принцип суверенності та єдності системи органів державної влади – полягає в тому, що система орга­нів державної влади (державний апарат в цілому) від імені і за дорученням народу України виступає носієм державної влади, а діяльність органів державної влади базується на засадах верховенства, повноти та неподіль­ності державної влади в середині країни та незалежності від будь-якої іноземної влади і рівноправності в зовніш­ніх зносинах. Цей принцип випливає з положень ст. ст. 1, 5 Конституції України.

2. Принцип розподілу влад – стосовно організації і діяльності органів державної влади випливає з положень ст. 6 Конституції України і виявляється в тому, що, по-перше, органи законодавчої і виконавчої влади формуються відносно незалежно один від одного (Верховна Рада України обирається виборцями, а персональний склад органів виконавчої влади визначається Президентом України або відповідними посадовими особами органів виконавчої влади); по-друге, сфери компетенції органів, які здійснюють різні гілки влади, чітко розмежовані Конституцією України; по-третє, різні види органів дер­жавної влади наділені Конституцією України взаємними контрольними повноваженнями, які в сукупності станов­лять систему «стримувань і противаг».

3. Принцип законності – випливає із більш загаль­ного конституційного принципу верховенства права (ст. 8 Конституції України) і полягає в тому, що органи державної влади організуються і діють лише на підставі та в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (ст. 19 Конституції України).

4. Принцип участі громадян у формуванні і діяль­ності органів державної влади — отримав досить широ­ку конкретизацію в Конституції України. Так, у ч. 1 ст. 38 йдеться про право громадян брати участь в управ­лінні державними справами, у всеукраїнському та місце­вих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади, а в ч. 2 ст. 38 – про те, що гро­мадяни користуються рівним правом доступу до держав­ної служби.

Важливою формою участі громадян у діяльності ор­ганів державної влади є індивідуальні чи колективні пи­сьмові звернення до органів державної влади, їх посадо­вих і службових осіб, що зобов'язані розглянути звер­нення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст. 40), а також реалізація їх конституційного права оскаржувати в суді рішення, діяльність чи бездіяльність органів державної влади, їх посадових і службових осіб (ч. 2 ст. 55).

5. Принцип позапартійності – закріплюється в ч. 3 ст. 37 і полягає в забороні створення і діяльності органі­заційних структур політичних партій в органах державної влади (за винятком Верховної Ради України, де утво­рюються партійні фракції), а також на державних під­приємствах, у навчальних закладах та інших державних установах і організаціях.

У літературі, крім названих, виділяють також інші універсальні принципи, а саме: соціальної справедливос­ті; гуманізму і милосердя; поєднання переконання і при­мусу; привселюдності, відкритості і врахування гро­мадської думки¹; виборності² тощо.

Розділ VII

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС

ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ