Тема 4. Экономическая, информационная и экологическая безопасность рф в системе мирохозяйственных связей

«Концепция национальной безопасности РФ» об экономической, информационной и экологической безопасности

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении консти­туционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации существуют следующие угрозы национальной безопасности в экономической, информационной и экологической сферах.

38

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего сущест­венным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение иссле­дований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации характеризует основные методы и средства обеспечения национальной безопасности в экономической, информационной и эколо­гической сферах.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства. Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

• создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

• расширение рынков сбыта российской продукции;

• формирование единого экономического пространства с государствами – участниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

39

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

• правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

• усиление государственного регулирования в экономике;

• принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи – опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкуренто­способность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует

40

дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

• рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

• предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

• экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава воору­жения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергети­ческими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

• безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

• создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

• реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

• совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

• противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Экономическая безопасность РФ

Содержание понятия «Экономическая безопасность». Понятие «экономическая безопас­ность» является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Экономическая безопасность – состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития [1, с. 5]. Экономическая безопасность тесно связана с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п.

Принято различать следующие уровни экономической безопасности: международная (глобальная и региональная), национальная, локальная (региональная или отраслевая внутри страны) и частная (фирм и личности).

Международная экономическая безопасность представляет собой такой комплекс международных условий сосуществования договоренностей и институциональных структур, при котором каждому государству – члену мирового сообщества обеспечивается возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств.

Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признание права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через сознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации.

Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются:

• в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя;

• свободы выбора пути, развития и форм организации экономической жизни;

• суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах;

41

• взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами;

• международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса;

• специальных льгот в отношении менее развитых стран – членов мирового сообщества;

• мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силой. Международной экономической безопасности будет также способствовать институционализация

ее международно-правовых норм на основе этих принципов, через заключение двусторонних и многосторонних договоров, создание и деятельность международных и прежде всего межгосу­дарственных организаций в целях содействия развитию сотрудничества и экономической без­опасности стран – членов этих организаций.

Необходимость международной экономической безопасности, стабильности и предсказуемости экономического развития, а также раннего оповещения о нарушениях его хода, естественно, видна с наибольшей настоятельностью в слаборазвитых странах. Но в этом заинтересованы абсолютно все страны, включая наиболее развитые.

Концепция международной экономической безопасности идет значительно дальше идеологии нового международного экономического порядка (НМЭП). Концепция международной экономи­ческой безопасности свободна от свойственной НМЭП некоторой односторонности, нацеленности на обслуживание нужд лишь одной группы стран – развивающихся, определенной доли конфрон-тационности, не всегда обоснованных требований, перераспределительных тенденций. В то же время концепция международной экономической безопасности не противоречит идеологии НМЭП, поскольку включает в себя все ее элементы.

По мере ее осуществления международная экономическая безопасность обеспечит сотрудничество государств в решении не только их национальных проблем, но и глобальных проблем человечества и станет материальной основой мирного сосуществования в безъядерном и ненасильственном мире, гарантией прогресса в деле ликвидации экономической отсталости и слаборазвитости.

Национальная экономическая безопасность – это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессах.

Национальная экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную основу, достаточно высокий уровень развития производственных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта; внутреннюю социально-политическую основу экономической безопасности достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социального и экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа.

Будучи идеальной категорией, экономическая безопасность даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных странах с устоявшимся политическим режимом все же остается относительной. Те или иные неблагоприятные внешние воздействия, а также возможность и угроза их сохраняются даже в таких странах.

По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью.

Частная экономическая безопасность (фирм и личности) – состояние юридических, производ­ственных отношений и организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие.

Конечно, понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из видов национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние. Так, например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но все же базисом национальной безопасности продолжает оставаться экономическая безопасность.

42

Поэтому (с известной степенью осторожности) можно утверждать, что экономическая без­опасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействия, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей членов сообщества при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании ресурсов и окружающей среды.

В общем виде можно сказать, что экономическая безопасность – это защищенность национальных интересов, готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Объекты и предмет экономической безопасности. Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект экономическую систему, так и объекты на пересечении и взаимном проникновении (влиянии) с другими возможными сферами деятельности: военной, социальной, политической, экологической, информационной и т.д.

Поэтому проблему экономической безопасности необходимо рассматривать в собственно экономической сфере, включая внутриэкономические и внешнеполитические проблемы, в том числе проблемы на их стыке в областях пересечения экономической сферы со смежными внеэконо­мическими сферами. К ним относятся:

• военно-экономическая сфера;

• сфера защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны;

• сфера обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, органи­зованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.);

• сфера взаимодействия экономики и природы и т.д. непосредственно в смежных вне­экономических сферах (военной и др.).

Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, нужно еще раз подчеркнуть базисную роль экономики, так как производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.

К объектам экономической безопасности относятся государство, ее экономическая система и все ее природные богатства, общество с его институтами, учреждениями, фирмами и личность.

Субъектами экономической безопасности являются: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, а также производители и продавцы продукции, работ и услуг, общества потребителей и т.д.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

• определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе;

• формирование экономической политики и институциональных преобразований, устра­няющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Стратегия экономической безопасности включает в себя:

• характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

• определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов;

• механизм обеспечения экономической безопасности, защиты жизненно важных интересов на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Практическая реализация стратегии экономической безопасности должна осуществляться через систему конкретных мер, механизмов, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических и др. Такая система составляет основу и содержание экономической политики государства.

43

Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами, так и средствами неэкономического характера, включая защиту секретов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением денежных и иных ресурсов экономического характера. Кроме того, экономическая оценка последствий угроз безопасности в любых сферах, как правило, обеспечивает универсальный подход, давая возможность количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

Проблемы экономической безопасности в современной России. В условиях становления и развития рыночных механизмов в экономике России, приватизации государственных предприятий всех секторов национальной экономики наряду с бурным ростом частного предпринимательства весьма важной задачей экономической науки и практики хозяйственной деятельности российских предприятий становится разработка и практическое применение системы обеспечения эконо­мической безопасности отечественных предприятий.

Огромные трудности экономического и политического характера, связанные с ломкой старого экономического механизма отечественной хозяйственной системы, а также радикальные изменения политического режима и системы ценностей, принятых в обществе, вынуждают российские предприятия адаптироваться к условиям общественно-политической и экономической нестабильности и находить адекватные решения таких сложнейших проблем и угроз эффективному функциони­рованию экономических субъектов отечественного хозяйства, как отсутствие полной и квалифи­цированно разработанной законодательной базы, регулирующей различные аспекты деятельности общественных предприятий, а также постоянное изменение положений действующего законо­дательства, отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов, особенно это касается высшего и среднего менеджмента предприятий экономики России, сложное состояние технологий и производственного оборудования, острейшая нехватка у предприятий оборотных средств, вызванная жесткой денежной и налоговой политикой государственных органов Российской Федерации, разрывом связей кооперации и низким уровнем исполнения договорных обязательств по хозяй­ственным договорам, разразившийся в этих условиях острейший кризис неплатежей, охвативший большинство секторов российской экономики, который в сочетании с общим тяжелым спадом производства в экономике России и другими тяжелейшими проблемами поставил целые отрасли на грань развала и уничтожения.

Острой проблемой для функционирования российских предприятий в настоящее время стала высокая криминализация общества, охватывающая большинство эффективно работающих пред­приятий в различных отраслях экономики России. В настоящее время перед подавляющим большинством предприятий всех отраслей экономики России стоит острая проблема создания и применения системы оценки и обеспечения своей экономической безопасности, как механизма мобилизации и наиболее оптимального управления корпоративными ресурсами данного предприятия с целью наиболее эффективного их использования и обеспечения устойчивого функционирования данного предприятия, его активного противодействия всевозможным негативным воздействиям на свою экономическую безопасность.

Подтверждением большой актуальности проблемы создания системы обеспечения экономической безопасности отечественных предприятий может служить и тот факт, что в настоящее время многие крупные отечественные предприятия, в том числе большинство ведущих финансово-промышленных конгломератов, создали в своей структуре специальные подразделения, призванные обеспечивать экономическую безопасность этих предприятий. Однако эти вновь созданные службы, как правило, не имеют у себя разработанной и эффективно функционирующей системы оценки и обеспечения экономической безопасности предприятий, теоретической базы своей работы, что существенно снижает эффективность их функционирования и обуславливает существующий сейчас большой спрос на научные разработки в области проблем обеспечения экономической безопасности предприятий со стороны многих крупных предприятий различных отраслей экономики России.

Продовольственная безопасность – необходимое условие устойчивого, справедливого экономического развития, решающий фактор экономической и социальной стабильности в любой стране; а также наличие у всех людей постоянного доступа к достаточному количеству продо­вольствия для удовлетворения потребностей в питании, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь [12, с. 860].

44

В настоящее время мир не приближается к цели, поставленной в 1996 г. Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) на Всемирном продовольственном саммите, – сократить к 2015 г. число голодающих с 800 млн до 400 млн человек. Фактически темпы снижения этого показателя более чем вдвое ниже необходимых.

Для обеспечения продовольственной безопасности (и прежде всего преодоления голода и недоедания) необходимы не только расширение производства продовольствия, калорийное питание или продовольственная помощь, но и множество разнообразных программ и мер: открытые рынки для сельскохозяйственной торговли, улучшение инфраструктуры и транспортных систем, исполь­зование технологических достижений, особенно в области биотехнологии и т.п. Все это в долгосрочной перспективе позволит добиться широкого экономического роста и повышения доходов.

Стратегии для решения проблемы продовольственной безопасности включают:

• расширение сельскохозяйственного производства, особенно с помощью сельскохозяйст­венных исследований и технологий;

• реализацию постоянных социальных программ для наименее защищенных людей, особенно женщин и детей;

• расширение торговли и проведение нового раунда глобальных торговых переговоров;

• совершенствование методов обеспечения продовольственной безопасности;

• продовольственную помощь странам в чрезвычайных ситуациях.

Более производительное сельское хозяйство необходимо для стимулирования экономического роста, который требуется для смягчения бедности в странах с низким уровнем продовольственной безопасности. Наименее защищенными в продовольственном отношении оказываются прежде всего сельские районы. Сельскохозяйственные исследования имеют ключевое значение для создания и внедрения новых сортов сельскохозяйственных культур, повышения урожайности и продуктивности животноводства, столь необходимых для сокращения недоедания и голода. Более того, ограниченные возможности использования земельных и водных ресурсов и растущие нагрузки на население и окружающую среду обусловливают необходимость делать упор на биотехнологию, которая также может улучшить питательные и другие качественные аспекты продовольственных товаров на благо всех потребителей.

Продовольственную безопасность невозможно обеспечить, просто производя больше продо­вольствия. Инвестиции в сельское хозяйство должны дополняться системами и программами социального обеспечения, позволяющими преодолевать голод среди наиболее уязвимых групп. Например, во многих развивающихся странах женщины вносят основной вклад в производство продовольствия, питания и доходы семей. Именно поэтому вопросы, связанные со здоровьем, образованием и занятостью женщин, становятся одним из ключевых факторов при планировании и реализации программ в области продовольственной безопасности.

В беднейших странах голод нередко обусловлен не отсутствием продовольствия, а его недо­ступностью. Такие условия порождаются сочетанием сложных факторов. Наряду с тем, что малоимущие не имеют возможности приобретать продукты питания, многие сельскохозяйственные и продовольственные товары не могут перемещаться между странами из-за высоких тарифов или плохих инфраструктурных и транспортных систем. Крестьяне, едва сводящие концы с концами, не в состоянии выйти за рамки натурального хозяйства, поскольку слабо определенные имущественные права не позволяют им использовать землю в качестве обеспечения кредитов, а это важнейшая потребность мелких фермеров повсюду. Многие страны не могут продавать свои излишки продовольствия, так как их системы обеспечения продовольственной безопасности недостаточны.

Беднейшим странам нужны открытые рынки, на которых они смогут продавать свои товары. Торговля может резко повышать уровень жизни, создавая новые возможности во всех развивающихся странах. Повышение доступности рынков для сельскохозяйственных товаров, отмена экспортных субсидий развитыми странами и научно обоснованные правила торговли укрепят продовольственную безопасность для всех государств. Продовольственная помощь остается важной составляющей международной системы безопасности для преодоления конкретных дефицитов продовольствия в странах с самыми низкими доходами, испытывающих природные или связанные с конфликтами сбои в продовольственных поставках или просто не имеющих возможности осуществлять коммерческий импорт продовольствия. Продовольственная помощь – уникальный ресурс для решения проблем голода и недоедания, удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии, поддержки программ развития и прямой организации питания незащищенных групп. Техническая помощь при обеспечении

45

продовольственной безопасности укрепляет национальные системы продовольственного регу­лирования, защищает местных потребителей и устраняет препятствия экспорту и импорту продовольствия.

Политика информационной безопасности России

В сфере национальных интересов России находится ряд проблем: экономика, внутриполитическая сфера, международная сфера, оборонная сфера, информационная сфера, социальная сфера, сфера духовной жизни и культуры. Рассмотрим подробнее информационную сферу.

Национальные интересы России в информационной сфере представлены тремя основными блоками [3].

1-й блок.

• Обеспечение духовного возрождения России.

• Соблюдение конституционных прав граждан в области духовной жизни и информационной деятельности.

• Создание правовых и организационных гарантий свободы совести, мысли, слова и творчества.

• Пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравст­венности.

• Обеспечение прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распро­странять информацию любым законным способом.

2-й блок.

• Обеспечение развития отечественной индустрии средств информатизации и технологий.

• Обеспечение выхода средств информатизации и информационных продуктов на мировые рынки.

3-й блок.

• Обеспечение безопасности и защиты информационных и телекоммуникационных систем России, национальных информационных ресурсов, государственных информационных ресурсов, федеральных органов государственной власти от утечки или искажения важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Виды информационной борьбы, характер воздействия и угроз.

1. Информационно-психологическая борьба:

• манипулирование общественным мнением и сознанием;

• распространение незаконной, деструктивной информации;

• нарушение прав личности;

• преднамеренный ввод некачественной, вредной или ложной информации;

• антипропаганда и шпионаж.

2. Информационно-техническая борьба:

• вывод из строя и радиоэлектронное подавление (электронные и логические «бомбы»);

• несанкционированный доступ («хакерство»);

• компьютерные «вирусы»;

• преднамеренная перегрузка трафика сетей и серверов («SYN-наводнения»).

Объекты воздействия, влияния, защиты.

1. Информационно-психологическая среда общества:

• психика и поведение людей;

• системы формирования общественного мнения, мировоззрения, политических взглядов, духовных и моральных ценностей, общественного сознания;

• системы принятия государственных, политических и управленческих решений.

2. Системы и средства информатизации общества:

• информационно-управляющие системы;

• информационные ресурсы, банки данных;

• системы телекоммуникаций и связи;

• радиоэлектронные средства и системы;

• компьютерные системы и технологии.

Основные возможные последствия:

• Нарушение нормального функционирования жизнедеятельности госструктур, социальных институтов, общественных организаций, объединений граждан и отдельных лиц.

46

• Глубокие изменения индивидуального, группового и массового сознания, морально-политического и социально-психологического климата в обществе.

• Утечка важнейших сведений из государственных информационных ресурсов, ущемление национальных интересов России и темпов ее развития.

Пути и решения проблем информационной безопасности России содержат три блока: организационный, законодательный и технологический. Организационный:

• Создание при Президенте РФ постоянно действующего Органа по координации и контролю работ и мероприятий, обеспечивающих информационную безопасность России при вхождении в международное информационное общество.

• Определение Государственного провайдера и соответствующих федеральных структур по работе с сетью Internet.

• Создание концепции и принятие президентской комплексной программы «Путь вхождения России в международное информационное общество».

• Государственная поддержка мероприятий и работ по созданию и развитию отечественных информационных ресурсов и технологий.

• Активизация контрактов и взаимодействия с европейскими и международными орга­низациями, входящими в информационное общество.

Законодательный:

• Законодательное регулирование по недопущению недоброкачественной информации в СМИ, рекламе, информационных ресурсах, международном обмене, таможне и др.

• Законодательное запрещение недобросовестного воздействия на производство информации и доступ к информационным ресурсам.

• Законодательное регулирование свобод личности в СМИ, авторском праве, праве на получение информации и др.

• Гармонизация российского и международного законодательств в вопросах использования сети Internet на основе принципа «двойной криминальности».

Технологический:

• Создание государственной сети RGIN взаимодействующей с сетью Internet.

• Разработка и внедрение защищенных технологических средств хранения, обработки, передачи и шифрования информации, не допускающих несанкционированный доступ, изменение или разрушение данных.

• Сертификация и лицензирование информационных продуктов и услуг.

• Создание и внедрение программ лингвистических «фильтров», обеспечивающих блокировку доступа к базам данных, его маркировку или установление рейтингов пользователей.

Трехуровневая политика информационной безопасности. Под политикой информационной безопасности понимается совокупность документированных управленческих решений, направленных на защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов. С практической точки зрения политику безопасности целесообразно разделить на три уровня.

К верхнему уровню можно отнести решения, затрагивающие организацию в целом. Они носят весьма общий характер и, как правило, исходят от руководства организации. Примерный список подобных решений может включать в себя:

• формирование или пересмотр самой комплексной программы обеспечения информационной безопасности, назначение ответственных за реализацию этой программы;

• формулировку целей в области информационной безопасности и определение общих направлений их достижения;

• обеспечение технической базы для соблюдения соответствующих законов и правил;

• формулировку управленческих решений по тем вопросам реализации программной безопасности, которые должны рассматриваться на уровне организации в целом.

На политику верхнего уровня влияют цели организации в области информационной безопасности: они формулируются, как правило в терминах целостности, доступности и конфиденциальности. Если организация отвечает за поддержание критически важных баз данных, то на первом плане может стоять уменьшение случаев потерь, повреждений или искажений данных. Для организации, занимающейся предоставлением услуг, вероятно, важна актуальность информации об этих услугах и их ценах, а также доступность услуг максимальному числу потенциальных покупателей.

47

Режимная организация в первую очередь заботится о защите от несанкционированного доступа – конфиденциальности. На верхний уровень выносится управление ресурсами защиты и координация их использования, выделение специального персонала для защиты особо важных систем, поддержание контактов с другими организациями, обеспечивающими или контролирующими режим безопасности.

Сфера политики верхнего уровня должна быть четко очерчена. Возможно, это будут компьютерные системы самой организации, а, возможно, и некоторые аспекты использования домашних компью­теров у сотрудников этой организации. Можно представить себе, и такую ситуацию, когда в сферу влияния включаются лишь отдельные наиболее важные системы политики информационной безопасности предприятия.

Выработка программы информационной безопасности верхнего уровня и ее осуществление – это задача определенных должностных лиц, за выполнение которой они должны регулярно отчитываться. Наконец, политика информационной безопасности верхнего уровня, разумеется, должна вписываться в существующие законы государства, а чтобы быть уверенными в том, что ей точно и аккуратно следует персонал предприятия, целесообразно разработать систему соответствующих поощрений и наказаний. На верхний уровень следует выносить минимум вопросов.

К среднему уровню можно отнести отдельные аспекты информационной безопасности, важные однако для различных систем, эксплуатируемых организацией.

Примеры таких вопросов – отношение к передовым, но еще недостаточно освоенным технологиям:

1. Доступ в Internet (как сочетать свободу получения информации с защитой от внешних угроз).

2. Использование домашних компьютеров.

3. Применение пользователями неофициального программного обеспечения и т.д. Политика среднего уровня по каждому подобному аспекту предполагает выработку соответ­ ствующею документированного управленческого решения, в котором обычно имеются:

• Описание аспекта. Например, если взять применение пользователями неофициального программного обеспечения, то о нем обязательно должно быть сказано, что это такое обеспечение, которое не было одобрено и/или закуплено на уровне организации.

• Указание на область ее применения (распространения той или иной политики информационной безопасности). Другими словами должно быть сертифицировано, где, когда, как, по отношению к кому и чему применяется данная политика безопасности. Например, касается ли организаций-субподрядчиков политика отношения к неофициальному программному обеспечению? Затрагивает ли она работников, пользующихся портативными и домашними компьютерами и вынужденных переносить информацию на производственные машины?

Продолжая пример с неофициальным программным обеспечением, можно представить себе позиции полного запрета или выработки процедуры приемки подобного обеспечения и т.п. Позиция может быть сформулирована и в гораздо более общем виде, как набор целей, которые преследует организация в этом случае. Вообще, стиль документов по политике безопасности, как и перечень этих документов, может быть существенно разным для разных организаций.

• Четкое расписание соответствующих ролей и обязанностей. В «политический» документ необходимо включить информацию о должностных лицах, отвечающих за проведение политики безопасности в жизнь. Например, если для использования работником неофициального программного обеспечения нужно официальное разрешение, то должно быть известно, у кого и как его следует получать. Если должны проверяться дискеты, принесенные с других компьютеров, необходимо описать процедуру проверки. Если неофициальное программное обеспечение использовать нельзя, следует знать, кто следит за выполнением данного правила.

• Механизм обеспечения «законопослушности». Политика должна содержать общее описание запрещенных действий и наказания за них.

• Указания на необходимые «точки контакта». Должно быть точно известно, куда следует обращаться за разъяснениями, помощью и дополнительной информацией. Обычно «точкой контакта» служит должностное лицо, а не конкретный человек, занимающий в данный момент какой-то пост. Политика безопасности нижнего уровня относится к конкретным сервисам. Она включает в себя всего два аспекта – цели и правила их достижения, поэтому ее порой трудно отделить от вопросов реализации (оказания услуг по информационному обеспечению). В отличие от двух верхних уровней, рассматриваемая политика нередко бывает гораздо более детальной. Есть много вопросов, специфичных для отдельных сервисов, которые нельзя единым образом регламентировать в рамках всей организации. В то же время эти вопросы настолько важны для обеспечения режима безопасности, что решения, относящиеся к ним, должны приниматься на управленческом, а не техническом уровне.

48

Вот лишь несколько примеров-вопросов, на которые следует дать ответ при разработке политики безопасности нижнего уровня:

• Кто имеет право доступа к объектам, поддерживаемым сервисом?

• При каких условиях можно читать и модифицировать данные?

• Как организован удаленный доступ к сервису?

При формулировке целей политика нижнего уровня может исходить из соображений целостности, доступности и конфиденциальности, но она не должна на этом останавливаться. Ее цели должны быть конкретнее. Например, если речь идет о системе расчета зарплаты, можно поставить цель, чтобы только работникам отдела кадров и бухгалтерии позволялось вводить и модифицировать информацию. В более общем случае цели должны связывать между собой объекты сервиса и логичные с точки зрения информационной безопасности, осмысленные, действия с ними.

Из целей обычно выводятся правила безопасности, описывающие, кто, что и при каких условиях может делать. Чем детальнее правила, чем более формально они изложены, тем проще поддерживать их выполнение программно-техническими мерами. С другой стороны, слишком жесткие правила могут мешать работе пользователей, и, вероятно, их придется часто пересматривать. Руководству необходимо найти разумный компромисс, когда за приемлемую цену будет обеспечен приемлемый уровень безопасности, а работники не окажутся чрезмерно скованы. Обычно, в виду особой важности данного вопроса, наиболее формально задаются права доступа к объектам.

Экологическая политика России

Экологическая безопасность (в военной сфере):

1. Процесс планирования, организации и контроля деятельности факторов природного и техногенного характера в целях поддержания боеготовности войск (сил) и сохранения здоровья военнослужащих, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Объектами данного процесса являются военнослужащие, гражданский персонал воинских частей, население в районах дислокации (базирования) войск (сил), военные объекты и окружающая среда.

2. Комплексная система (экологический мониторинг) наблюдения, оценки, прогнозирования и предупреждения, связанная с информацией о создающихся критических ситуациях в окружающей среде, вредных или опасных для здоровья человека, других живых организмов и экологических ресурсов.

3. Выявление экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера – добывание, сбор, обработка и документирование количественных и качественных данных, характеризующих возможные или образовавшиеся последствия экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера, необходимых для оценки экологической обстановки.

4. Инструментальный экологический контроль – получение с помощью средств измерения и аналитического контроля достоверной информации о параметрах экологически вредных воздействий факторов природного и техногенного характера на личный состав, окружающую среду на территории военных объектов, а также в районах действий войск (сил).

5. Обеспечение экологической безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций – принятие и соблюдение правовых норм, выполнение природоохранительных (общего характера), отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, хозяйственных объектов и объектов иного назначения, а также окружающей среды в чрезвычайной ситуации.

6. Оценка уровней загрязнения окружающей среды в районах дислокации военных объектов – определение количественных показателей загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых вод, почвы, растительности и т.п.); предполагает разработку эффективной системы проведения необходимых наблюдений и замеров, накопление систематической информации об уровнях загрязнения, ее аналитической оценки и разработки предложений и рекомендаций по поддержанию качественного состояния окружающей среды в соответствии с существующими правилами [13, с. 1207].

Экологическая политика – система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны [2, с. 806]. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично сбалансированного развития экономики, общества, природы. Выделение экологической политики в

49

самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно военной, культурной, экономической, социальной, научно-технической, информационной и т.д.) в развитых странах произошло в 1970–1980-е годы и является следствием нарастания кризисных явлений в области экологии.

Экологическое движение в России как социальный институт, оказывающий необходимое воздействие на решение проблем охраны природы, защиты человека от вредных техногенных факторов, практически оформилось к середине 1980-х годов. На рубеже 1990-х годов это движение достигло своего пика развития. Затем в результате непродуманной стратегии и ряда тактических ошибок, допущенных при реформировании российского общества, значительно снизились социальные, экономические, политические предпосылки для его дальнейшего роста. Экологическое движение – социальный феномен, возникший в условиях усиления воздействия общества на природу в результате взаимодействия, социального партнерства всех сил, заинтересованных в сохранении природы и заботящихся о будущих поколениях, о здоровье нации. Оно вобрало в себя коллективную обеспо­коенность состоянием окружающей среды и объединило совместную деятельность по предотвра­щению экологических угроз отдельных личностей, групп людей, а также многих общественных, производственных и государственных организаций [14, с. 806]. Период рубежа 1990-х годов не столько сопровождался позитивными сдвигами в развитии экологического движения, сколько привел к серьезным потерям многих завоеванных ранее позиций. Наблюдалась деградация экологического движения как социального института российского общества, призванного противостоять наиболее серьезной угрозе XXI в. – глобальной экологической катастрофе.

Специфика экологического движения, сложившегося в индустриально развитых странах Запада, состоит в том, что оно возникло как реакция на углубление кризисных процессов в окружающей природной среде (загрязнение биосферы, нарушение экологического равновесия, уменьшение способности самовосстановления экосистем, истощение озонового слоя и т.д.) и нацелено на защиту и сохранение природных основ жизнеобеспечения общества. Зарождение и развитие экологического движения в бывшем СССР связывают с образованием республиканских обществ охраны природы, а также с появлением в начале 1960-х годов студенческого движения за охрану природы. В ряде стран Запада в 1960–1970-е годы возникло и развивалось национальное экологическое движение. В СССР предвестниками такого движения выступали отдельные природоохранные (экологические) движения, в которых участвовали члены сложившихся традиционных природоохранных организаций, обществ охраны природы, обществ охотников и рыболовов, научных обществ, в том числе Географического общества, Московского общества испытателей природы и других, сотрудники нескольких сотен научно-исследовательских институтов экологического профиля, часть работников предприятий и учреждений – коллективных членов ВООП, школьники и студенты.

По оценке некоторых западных авторов, экологическое движение началось в СССР в то время, когда экологический кризис здесь был явно менее острым, чем в странах Запада в период возникновения там экодвижений. Это можно объяснить эмоциональным и символическим взрывом, вызванным загрязнением таких святынь, как Волга и Байкал, а также аварией на Чернобыльской АЭС.

Во второй половине 1980-х годов Россия находилась в группе самых загрязненных в экологическом отношении стран (хотя официально такая международная оценка прозвучала позже – в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро).

Экономические причины, обусловившие истощительный и разрушительный характер природо­пользования, усугублялись политическими, правовыми, информационными, мировоззренческими и иными причинами, в том числе недостаточным государственным контролем за охраной природы и использованием ее ресурсов; нарушениями и без того слабого законодательства по охране природы со стороны руководителей и работников многих объединений, предприятий; экологической цензурой о неисчерпаемости естественных богатств страны, о практически безграничной экологической емкости ее территории, под влиянием которых формировалось утилитарно-потребительское отношение к природным ресурсам, безответственное отношение к вопросам защиты окружающей среды от загрязнения.

Несмотря на требования ученых и общественности, длительное время сдерживалось создание государственной системы охраны природы. Первые же шаги вновь созданных комитетов по охране природы были обречены на неудачи вследствие разобщенности государственного контроля за природопользованием, отсутствия реального механизма экономического регулирования природо­пользования, организационной вялости властей как в центре, так и на местном уровне. Стало

50

очевидным, что ни государственные органы охраны природы, ни серьезная академическая наука, ни общественность по отдельности не в силах повлиять на состояние экологической ситуации. Противовесом ухудшению экологической ситуации, по мнению эколога Н.Ф. Реймерса, являются «развитое экологическое движение, сильное общественное мнение… информированность». Основным выводом итоговой декларации российско-голландской конференции «Отношения между правительственными и неправительственными экологическими организациями» (Москва, 1992) является заключение: для того чтобы улучшить экологическую ситуацию, необходимо иметь сильное и влиятельное природоохранное движение.

Для появления экологического движения процессы деградации природной среды должны были преломиться в общественном сознании, вызвать глубокую обеспокоенность людей, побудить к деятельности по оздоровлению этой среды. Широкому осознанию экологического неблагополучия способствовали новые информационные условия. Во второй половине 1980-х годов стала утверждаться экологическая гласность. С 1988 г. начали издавать ежегодные государственные доклады, посвященные состоянию окружающей среды в стране, и содержащиеся в них сведения тиражировались средствами массовой информации; активно использовали новые возможности для выступления в защиту природы многих ученых, писателей, публицистов; в политически адаптированном виде экологические проблемы освещались в ходе пропаганды, проводимой различными экологическими общественными силами.

Сегодня основу экологической политики любого государства составляет официально принятая общая концепция разрешения экологической проблемы. Данная концепция непосредственно определяет содержание как собственно государственной экологической политики, так и подход органов власти к экологическим аспектам всего комплекса проблем социально-экономического развития страны. В настоящее время экологическая политика в Российской Федерации определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указами Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Основные принципы, задачи и мероприятия экологической политики определяют:

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»;

• программы правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и экономического роста;

• федеральные целевые программы;

• государственные стандарты;

• иные нормативные акты.

К основным направлениям экологической политики Российской Федерации относят:

• формирование нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной, военной и иной деятельности на окружающую среду;

• совершенствование природоохранного законодательства и его адаптацию к новой социально-экономической модели;

• развитие стандартизации, сертификации и лицензирования в сфере экологии с учетом требований по включению Российской Федерации в международную систему экологической безопасности;

• создание единой системы государственного экологического мониторинга;

• стимулирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;

• развитие института экологической экспертизы;

• развитие предпринимательства в сфере экологии;

• расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии;

• укрепление международного сотрудничества в области защиты природы;

• создание системы непрерывного экологического образования и т.д.

Наиболее существенное влияние на практическую реализацию экологической политики оказывают такие факторы, как:

• реальная степень обострения экологических проблем на территории конкретного госу­дарства;

• характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации;

51

• научная неопределенность в решении ряда принципиально важных вопросов функцио­нирования экосистем;

• ресурсные, в том числе и финансовые, ограничения;

• реальный уровень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, в том числе технологий утилизации и уничтожения отходов;

• экономическая эффективность производства и конкурентоспособность экологически чистой продукции;

• социальные реакции населения;

• международные обязательства.

Что касается последнего фактора, приведем в пример Киотский протокол. В чем важность Киотского протокола? Почему о нем так много спорили? И каких последствий стоит ожидать? В октябре 2004 г. Госдума России ратифицировала Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата. Этого решения ждали в более чем 120 странах. Ведь протокол вступает в силу только тогда, когда его принимают те страны, которые в сумме выбрасывают в атмосферу 55% парниковых газов. До присоединения России набиралось 46%. Соединенные Штаты вырабатывают больше всех (35%), но документ ратифицировать не хотели. Присоединение же России дало недостающие 17%. И тогда экологи – уже от лица этих государств – смогли начать контролировать количество вредных выбросов. Теперь дымящих труб должно стать меньше. Бороться с промыш­ленными выбросами по всему миру станет легче. Поможет Киотский протокол. Главная задача – спасти планету от экологической катастрофы.