4 Вопрос: Источники конституционного права рф: понятие и виды.

 

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты и договоры, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Почти все источники конституционного права неразрывно связаны с государством, поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельности государственных органов или участие последних в договорном процессе и крайне редко, когда общеобязательное правило появляется в результате проведенного референдума.

Систему источников конституционного права составляют: 1. Конституция РФ, которая является первостепенным источником конституционного права. Эта роль обусловлена следующим: а) Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. а)  Конституция РФ 1993 г. принята народом путем всенародного голосования и установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа; б) Конституция РФ является актом прямого действия, обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют приоритет над нормами всех других нормативных актов, законы и иные правовые акты не должны ей противоречить; в) Конституция РФ характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества.

2. В систему источников отрасли конституционного права входят Закон о поправке к Конституции РФ.

Об этом виде законов говорится в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Это особый правовой акт, который имеет особый статус и отличается как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Особенностью такого закона, по сравнению с другими источниками, является временный характер регулирующего воздействия, который заканчивается после внесения поправки в Конституцию РФ. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Конституция РФ устанавливает приоритет международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Заключение Россией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 г. «О международных договорах РФ». Закон регулирует порядок ратификации международных договоров, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров. Обратим ваше внимание на то, что ст. 22 указанного закона устанавливает: «если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке». Следовательно, международный договор сам по себе не может изменить Конституцию или действовать в противоречии с ней. Дела о соответствии Конституции РФ международных договоров, не вступивших в силу, разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признает их не соответствующими Конституции, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению.

3. В систему источников отрасли конституционного права входят Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы - это законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом, усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Из этого следует, что исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов дан в самой Конституции РФ. Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции РФ. Вопросы, подлежащие согласно Конституции РФ урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются, например, в следующих статьях: ст. 58, 88 − вопрос чрезвычайном положении; ч. 3 ст. 87 – вопрос о военном положении; п. «в» ст. 84 – вопрос о порядке назначения референдума; ч.2 ст.114 – вопрос о порядке организации и деятельности Правительства РФ и т.д. Итак, по этим вопросам принимаются федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы характеризуются рядом специфических при­знаков, а именно:

• обладают более высокой юридической силой по сравнению с феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами;

• принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Российской Конституци­ей (ст.108 Конституции РФ);

• принимаются в более сложном порядке, чем феде­ральные законы;

• Президент РФ не имеет в отношении федеральных конституционных законов права вето, а лишь подписывает и публикует их.

 

Порядок принятия Федерального конституционного закона закреплен ст. 108 Конституции РФ

 ФКЗ принимаются квалифицированным большинством го­лосов палат Федерального Собрания РФ, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами РФ и тем более - подзаконными актами. Для принятия ФКЗ требуется его одобрение не менее чем  3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятый таким образом ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию.

4. В систему источников отрасли конституционного права входят Федеральные законы. Федеральных законов большинство, однако, далеко не все они выступают источниками конституционного права, а лишь те, в которых содержаться конституционно-правовые нормы. Конституция РФ предусматривает принятие около 50 федеральных законов. Обратим ваше внимание, что принятие одних федеральных законов предусмотрено Конституцией РФ, а принятие других вытекает из логики конституционного регулирования. Федеральные законы регулируют самые различные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Например, Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г., Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. и другие законы.

Порядок принятия федеральных законов определен в ст. 105 по 107 Конституции РФ

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Федеральный закон считается одобренным если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

5. В систему источников отрасли конституционного права входят Акты палат Федерального Собрания – парламента РФ, представительного и законодательного органа.

Каждая палата Федерального Собрания – Совет Федерации и Государственная Дума принимает свои постановления. Постановления палат принимаются по вопросам, отнесенным к ведению и содержащие конституционно-правовые нормы. Например, по поводу отклонения законопроекта; постановление о парламентском запросе к государственному органу либо должностному лицу и т.д. Постановления палат, как правило, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов.

Особую роль среди актов палат парламента РФ играют регламенты Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ в  ч. 4 ст. 101, предусматривает право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Регламент палаты – это нормативный правовой акт, устанавливающий внутреннюю организацию и процедуру работы палаты. Конституция не может регулировать весь объем правоотношений, связанных с организацией и деятельностью российского парламента, его взаимоотношений с другими государственными органами. Для этого и существуют иные нормативные акты – Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. По своей природе регламенты имеют самостоятельный предмет регулирования. Нормы регламентов палат носят процессуальный характер.  Регламенты принимаются в облегченном порядке, они проходят одно чтение и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента РФ. Регламенты палат содержат нормы конституционного права, в связи с чем, рассматриваются в качестве источника отрасли.

6. В систему источников отрасли конституционного права входят Акты Президента РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции и законам РФ. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов.

Президент РФ издает указы и распоряжения.

Обратим внимание, что Конституция РФ прямо не определяет круг вопросов, по которым Президент может издавать указы (за исключением случаев издания указов о введении военного или чрезвычайного положения), а по которым – распоряжения. Указы принимаются Президентом РФ в процессе осуществления им повседневного государственного руководства и регулируют вопросы, связанные с осуществлением его полномочий.

Указы могут носить как нормативный, так и ненормативный (правоприменительный) характер. Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права. Для нормативных указов, издаваемых Президентом, характерна, прежде всего, их направленность на детализацию и конкретизацию общих установлений и принципов закона. Ненормативный указ – акт индивидуальный о назначении того или иного лица на определенную должность.

Распоряжения Президента – это акты по оперативным, организационным и кадровым вопросам, индивидуального характера, содержащие конкретные поручения, задания.  Распоряжения Президента не должны носить нормативного характера. Однако, следует отметить, что на практике отдельные распоряжения Президента все-таки имеют нормативный характер. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

7. К источникам конституционного права относятся также нормативные правовые акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления Правительства РФ – это акты, имеющие нормативный характер. РаспоряженияПравительства РФ – это акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. Правительственные акты относятся к подзаконным и в случае противоречия Конституции, законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

8. К числу источников конституционного права относятся Декларации, принятые высшими органами государственной власти. В них решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источниками конституционного права являются Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

9. Особое место среди источников конституционного права занимают решения Конституционного Суда РФ. В них устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а также разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Все решения Конституционного Суда подразделяются на итоговые и иные. Итоговое решение Суда по существу вопросов о проверке конституционности правовых актов, по разрешению споров о компетенции, по жалобам граждан, по толкованию Конституции РФ принимаются виде постановления.  Итоговое решение Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуются заключением.  Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определением. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

10. К источникам конституционного права также следует отнести внутригосударственные договоры. Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами. Примером такого вида источников являются: Федеративный договор от 31 марта 1992 г., заключенный между федеральными органами государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения предметов ведения и полномочий.

11. В системе нормативных правовых актов каждого субъекта РФ важным источником конституционного права являются конституции республик и уставы других субъектов в составе Российской Федерации. Ни имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим актам соответствующего субъекта и носят учредительный характер. В конституциях и уставах  субъектов закрепляется схема управления регионом, конкретизируется структура, функции и положение органов государственной власти, права и обязанности человека и гражданина и другие вопросы.

12. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ субъекты РФ имеют свое законодательство. Следовательно, отдельные законы субъектов Федерации, содержащие нормы конституционного права, также являются источниками конституционного права.

13. К источникам конституционного права относятся Акты органов местного самоуправления. Конституция РФ в ст. 12 отмечает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий издавать собственные правовые акты. Актами местного самоуправления признаются акты представительных и исполнительных и иных, предусмотренных законодательством органов местного самоуправления. Прежде всего, это – уставы муниципальных образований, постановления представительного или исполнительного органа и т.д.

14. К источникам конституционного права относятся Акт референдума. Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Юридическая сила решения, принятого на референдуме, заключается в том, что оно является общеобязательным и  не нуждается в дополнительном утверждении. Более того, данное решение действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.

15. К источникам конституционного права следует также отнести и нормативные акты Центральной избирательной комиссии. Они обычно содержат нормы конституционного права и принятие нормативных актов Центральной избирательной комиссии направлено на конкретизацию соответствующих законов и обеспечение их единообразного применения.

Таким образом, вышеперечисленные источники конституционного права, регламентируют общественные отношения, жизненно важные для общества и государства. В них содержаться правовые предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права. Все анализируемые источники отличаются формальной определенностью и общеобязательностью.