2 Вопрос: Конституционно-правовые нормы: понятие, критерии классификации, особенности содержания.

Характеристика отрасли права невозможна без рассмотрения особенностей составляющих ее норм. Среди особенностей конституционно-правовых норм выделяют следующие характерные признаки:

1. Нормы конституционного права являются основополагающими. Это качество конституционной нормы вытекает из высшей юридической силы Конституции РФ, закрепленной в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Такие нормы устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер. Такие нормы обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами, органами государства.

3. Конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выражаются в письменной форме. Значительная их часть содержится, прежде всего, в Конституции РФ , а также в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах – источниках конституционного права.

4. Конституционно-правовые нормы – это правила общего характера. Конституционные нормы характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению с нормами других отраслей права. Эти нормы предназначены не только для установления конкретных прав, свобод, обязанностей, компетенции, полномочий, но и для определения наиболее общих принципов правового регулирования, например состояния в гражданстве, состояния субъектов в составе Российской Федерации.

5. Конституционно-правовые нормы неперсонифицированны, т.е. они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям субъектов. К субъектам в данном случае относятся: граждане, юридические лица, народ, нация, Федерация в целом, каждый из субъектов Российской Федерации, каждое из муниципальных образований, государственные органы и должностные лица.

6. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру. Как известно, классические правовые нормы состоят из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Для большинства конституционно-правовых норм не характерна трехэлементная структура. Это обусловлено тем обстоятельством, что большинство конституционных норм регулируют общественные отношения путем указания наиболее общих установок, которые в юридической литературе называются исходными (учредительными, отправными) юридическими нормами. Исходные юридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-либо положение материального или процессуального характера. Например, в соответствии со ст. 1 Конституции РФ «Россия – есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». Согласно ст. 17 Конституции РФ: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» и т.д. Кроме этого в конституционном праве имеется значительное количество норм, состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ они выражены в следующей форме: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно (в данном случае это диспозиция), если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (это гипотеза). В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (это диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (это гипотеза). Обратите внимание, что для большинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако иногда санкции за нарушение норм конституционного права содержатся в какой-либо отдельной норме или даже вообще в нормах не конституционного, а уголовного или административного права. Например, согласно ч. 3 ст. 41 Конституции РФ: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

7. Еще одной особенностью конституционных норм является их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование осуществляется комплексно посредством конституционно-правовых институтов.

Таким образом, исходя из вышеперечисленного,конституционно-правовые нормы – общеобязательные предписания (правила поведения), регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, установленные государством либо принятые непосредственно народом и охраняемые от нарушений принудительной силой государства.

Обладая вышеперечисленными особенностями, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. Для того, чтобы правильно применить норму, необходимо ее всесторонне ее проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи и иными нормами данной отрасли. Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. В основе классификации конституционных норм лежат методики, выработанные общей теорией права и применяемые к большинству отраслей отечественной правовой системы. Вместе с тем, в юридической литературе высказываются разнообразные суждения об основаниях классификации конституционно-правовых норм. Итак, классификация норм конституционного права может проводиться по следующим основаниям:

1. По содержанию (исходя из особенностей круга регулируемых общественных отношений) нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

а) нормы, закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя РФ; б) нормы, устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина; в) нормы, закрепляющие федеративное устройство; г)  нормы, регулирующие организацию органов государственной власти; д) нормы, регулирующие организацию местного самоуправления.

2. По юридической силе (в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права) конституционно-правовые нормы разделяются на следующие виды:

а) нормы, Конституции РФ – они обладающие высшей юридической силой; б) нормы, закрепленные в федеральных конституционных законах; в) нормы, закрепленные в федеральных законах; г) нормы, закрепленные актах субъектов РФ; д) нормы, закрепленные в подзаконных нормативных актах; е) нормы, закрепленные в актах органов местного самоуправления.

3. По территории действия. Действие норм конституционного права в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционные правовые нормы подразделяются на нормы: а) действующие на территории всей России (например, нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента и т.д.); б) нормы, действующие на территории конкретных субъектов РФ (например, нормы конституций республик, уставов других субъектов, нормы законов субъекта и т.д.); в) нормы, действующие в пределах территорий муниципальных образований (нормы устава муниципального образования, нормы в постановлении главы местной администрации и т.д.).

4. По способу воздействия на субъекты права различаются (по характеру содержащихся в них предписаний):

а) управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов.

Таковы все нормы, закрепляющие предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов, компетенцию государственных органов и должностных лиц (например, Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и т.д.),а также права и свободы человека и гражданина.

б) обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям.

К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме права. Например, обязанность каждого «платить законно установленные налоги и сборы», «сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам» и др.

в) запрещающие нормы – это нормы, которые содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы.

В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции РФ, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации». Согласно ч. 3 ст. 6 «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции РФ «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

5. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы могут быть классифицированы на императивные и диспозитивные:

а) императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Например, ст. 50 Конституции РФ предусматривает, что «никто не может быть осужден дважды за одно и тоже преступление».  Согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ «Никакие другие положения настоящей Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Из смысла норм видно, что они носят характер императивных. б) диспозитивные нормы – это нормы, предусматривающие возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

Например, согласно ст. 33 «граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

6. По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права делятся на материальные и процессуальные:

а) материальные нормы закрепляют то или иное социальное благо, меру возможного (должного) поведения либо действий субъектов права.

Примерами норм этой разновидности являются: основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о компетенции органов и должностных лиц государственной власти; нормы о предметах ведения и полномочиях Российской Федерации и ее субъектов.

б) процессуальные нормы определяют порядок реализации норм материального права. В качестве примеров процессуальных норм можно назвать большую часть норм о выборах, референдумах, нормы о порядке работы парламента, о законодательном процессе. Так, в Конституции РФ ч. 1 ст. 100 закрепляется, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

7. По времени действия нормы конституционного права подразделяются:

а) постоянные, большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них не определен срок действия. б) временные, действующие в определенные периоды времени, например нормы, регулирующие режим военного либо чрезвычайного положения и действуют лишь в периоды введения, соответственно, военного или чрезвычайного положения. в) нормы конституционного права, утратившие свое действие. Например, целый ряд таких норм зафиксирован в разделе втором «Заключительные и переходные положения Конституции РФ» и представляют собой лишь исторический интерес.

8. По критерию функциональной направленности нормы конституционного права могут быть: регулятивными и охранительными

Большая часть конституционных норм имеет регулятивную природу. Например, положение Конституции РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 15, о том, что «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Охранительные нормы чаще представляют собой запреты. Например, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ определяет «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ».