30. Свобода совести и вероисповедания

Под свободой совести понимается право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т.е. не верить в Бога. Эта свобода особенно важна в государствах, в которых признана государственная религия и, следователь- но, существует определенное давление на человека с целью заставить его принять эту религию. В государствах без государственной религии свобода служит защитой для атеистов, а в тоталитарных атеистических государствах ею прикрывались официальная антирелигиозная пропаганда и гонения на церковь.

Свобода вероисповедания означает право человека на, выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Эта свобода, таким образом, по своему содержанию является уже первой. В субъективном смысле, т.е. как право человека, равнозначным является понятие свободы религии, но оно еще означает, и право на существование всех религий и возможность каждой из них беспрепятственно проповедовать вероучение. Однако в обиходе очень часто все указанные термины употребляются как идентичные.

Международный пакт о гражданских и политических правах свободу совести и религии соединяет со свободой Мысли, включая в нее «свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору» (ст. 18).

Конституция РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28). Такая формулировка в значительной мере повторяет подходы, свойственные приведенной статье Международного пакта Но в ней в завуалированном виде закрепляется право не только на атеистические убеждения, но и на атеистическую пропаганду («распространять религиозные и иные убеждения»). С содержательной точки зрения следует признать бесполезным упоминание о праве «не исповедовать никакой» религии, поскольку это заложено в содержании свободы совести. Следует помнить, что данная статья Конституции посвящена только правам человека в области религии, что же касается правового положения самих религиозных объединений, их равенства перед законом, то основанием этого служит ст. 14 Конституции.

Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях 1997 г. Так, конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, для чего, в частности, запрещено обязывать человека сообщать о своем отношении к религии. Хотя верующие обычно этого не стесняются, но принадлежность к религии может послужить в некоторых случаях поводом для их дискриминации со стороны отдельных бюрократов или грубых атеистов. Весьма важно признание тайны исповеди – ни при каких обстоятельствах от священнослужителя нельзя потребовать сведений, которые стали ему известны на исповеди. Гражданин РФ, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Право на свободу совести признано за ребенком, в то время как родители осуществляют воспитание и образование детей По просьбе родителей или лиц их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений, по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления, предоставляет религиозным организациям возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения, международных связей и т.д.

В то же время законодательство преследует те религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий. Речь идет о различных изуверских сектах и объединениях, все еще нелегально действующих в стране.

С целью воспрепятствования таким актам Федеральный закон устанавливает обязательную ежегодную перерегистрацию религиозных объединений в течение 15 лет после образования. При этом объединениям запрещено издавать и распространять литературу, вести образовательную деятельность и т.д. Государственная перерегистрация религиозных объединений, созданных до издания Закона, должна быть продлена не позднее 31 декабря 1999 года. По истечении этого срока объединения, не прошедшие перерегистрацию, могут быть ликвидированы в судебном порядке. Закон устанавливает также, что все новые организации, созданные после его вступления в силу, не регистрируются до истечения 15 лет их существования на территории РФ.

Коренное изменение политики государства по отношению к религии, происшедшее в последние годы, возвращает России ее духовные силы. Возвращаются храмы, религиозные ценности, возрождаются религиозные учебные заведения. Тем самым создаются материальные условия для реализации гражданами одной из важнейших гражданских свобод – свободы вероисповедания. Указом Президента РФ «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» от 14 марта 1995 г. осужден «многолетний террор, развязанный большевистским партийно-советским режимом в отношении священнослужителей и верующих всех конфессий». Указ предписал правоохранительным органам осуществить реабилитацию граждан, которые были необоснованно обвинены в преступлениях, лишались свободы, подвергались иным лишениям и ограничениям прав в связи с их религиозной деятельностью и убеждениями. Правительству, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления было предложено оказывать помощь верующим в восстановлении культовых зданий, возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. создан Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, а распоряжением от 2 августа 1995 г. утверждено Положение об этом Совете. Совет является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента. Он обеспечивает взаимодействие Президента с религиозными объединениями, участвует в разработке совместной концепции взаимоотношений государства и религиозных объединений. Специально оговаривается, что Совет не обладает контрольными или распорядительными функциями по отношению к религиозным объединениям. В состав Совета вошли представители всех ведущих конфессий России. Создание Совета отражает новый характер отношений между властью и религиозными объединениями, основанных на свободе последних и невмешательстве государства в их внутреннюю деятельность.

№31. Понятие и сущность политических прав и свобод граждан РФ

Права и свободы человека и гражданина, относимые юридической наукой к разряду политических, всегда вызывали повышенный интерес, как в научном мире, так и в среде широкой общественности. В настоящее время интерес к проблемам, связанным с реализацией свободы слова, собраний, союзов, правом на проведение массовых мероприятий, избирательными правами неуклонно растет в свете общих тенденций демократизации общественной жизни во многих государствах. Российская Федерация в этом смысле не является исключением. Вступив на путь демократических преобразований, наша страна столкнулась с рядом трудностей, ошибок и противоречий во всех сферах жизни, в том числе и в сфере подлинной реализации политических прав и свобод граждан.

Идеи прав и свобод человека традиционно занимают одно из центральных мест в правовой и политической мысли человечества ввиду того, что в их основе лежит стремление человека к свободе как самому естественному состоянию бытия. Поэтому во многом исторические традиции развития послужили основой формирования современных национальных и международных правовых институтов прав и свобод человека и гарантий их реализации и защиты. Безусловно, это относится и к политическим правам и свободам граждан. В настоящее время, когда Российская Федерация находится на пути построения демократического правового государства, одним из основных направлений совершенствования политической системы российского общества можно считать становление и развитие юридических институтов, механизмов и процедур, обеспечивающих стабильное развитие личности, общества и государства, предполагающее, прежде всего защищенность основных прав и свобод человека и гражданина.

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством предполагает не только формальное признание государством прав и свобод личности, но и их обеспеченность, гарантированность реального осуществления. Одним из важнейших признаков демократического государства является участие граждан в управлении им, реализуемое на основе определенных прав и свобод, называемых политическими.

Политические права и свободы принадлежат гражданам как участникам власти, являются основой демократии и непосредственной формой ее реализации. Они получают распространение среди граждан в зависимости от интеллектуального и политического образования населения.

Политические права - это мера возможного поведения гражданина по вопросу осуществления политической власти. Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются и защищаются государством. Отличительной чертой всех политических прав является то, что они непосредственно связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, обладая при этом ярко выраженным политическим содержанием, имеют четкую юридическую специфику:

а) это права в сфере политики, неразрывно связанные с осуществлением в стране государственной власти. Политика - область деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями, социальными группами, ядром которой является проблема обладания и реализации государственной власти; участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности;

б) поскольку в осуществлении государственной власти в Российской Федерации могут участвовать лишь ее граждане (в противном случае Россия не была бы суверенным государством), политические права и свободы - это права граждан России, что позволяет им участвовать в управлении государственными и общественными делами по вопросу о формировании как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Даже право каждого на объединение (ст. 30 Конституции) получило в настоящее время важное законодательное уточнение: Федеральным законом от 19 июля 1998 года введено понятие «Политическое общественное объединение - общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов». В частности, не может быть признано политическим общественное объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

в) поскольку политические права и свободы связаны с сознательным участием гражданина в политических отношениях, обладание этими правами обусловлено наступлением определенного возраста. Так, правом избирать в органы государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет, правом участвовать в отправлении правосудия - с 25 лет, правом быть членом или участником молодежного общественного объединения - с 14 лет.

Система политических прав и свобод граждан России, согласно Конституции РФ строится на основе таких принципов, как:

1) равенство всех граждан в отношении обладания и осуществления основных политических прав и свобод;

2) неотчуждаемость политических прав и свобод;

3) непосредственное прямое действие этих прав и свобод;

4) гарантированность политических прав и свобод;

5) запрещение любых форм ограничения политических прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

6) неотделимость прав, свобод и обязанностей граждан на всей территории РФ;

7) соответствие основных конституционных политических прав и свобод граждан РФ нормам и принципам международного права.

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем.

Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на референдум; право петиций.

Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний.

Политические права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право обращаться в государственные органы или право доступа к государственной службе. Но такие права, как право на собрания, демонстрации и митинги, создание политических партий и организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию из одного человека, в то же время не возбраняется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).

№32.  Право на участие в управление страной и равный доступ к государственной службе закреплены в пунктах 1 и 2 статьи 21 Всеобщей Декларации и пунктах «а» и «с» статьи 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах и процитированы ранее в этой главе учебника.  Право граждан на участие в управлении делами государства регламентируется первым пунктом статьи 32 Конституции РФ, в которой хотя и отсутствует положение о том, что представительные органы законодательной власти свободно избираются, но в контексте других положений Конституции имеется в виду именно такой аспект.  Участие граждан в управлении делами государства зафиксировано также в части 5 статьи 32, где указано: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».  Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют все граждане страны, за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Равноправный доступ граждан к государственной службе в России гарантируется частью 4 статьи 32 Конституции РФ и регулируется Положением о федеральной государственной службе. Положение основывается на принципе равного доступа граждан России к государственной службе в соответствии со своими способностями и уровнем профессиональной подготовки, без какой-либо дискриминации. Не допускается установление при приеме на государственную службу «каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» (п. 21 раздела III Положения).  На практике многие справедливые и вполне демократичные возможности участия граждан в управлении государственными делами остаются не более чем декларациями. На местах при выдвижении на государственную службу или в представительные органы зачастую учитывается все: и пол, и национальность, и язык, и, что немаловажно, лояльность человека к существующей власти. Наоборот, образование, компетентность, интеллект редко имеют какое-либо значение.  В России ведется работа над усовершенствованием избирательного права, но никакие нормы не смогут полностью гарантировать справедливые и честные выборы, если граждане, избиратели не станут проявлять политическую активность, участие в выборах, не установят общественный контроль за их проведением.  Избирательные права граждан.  Избирательное право двойственно: результатом выборов является формирование власти, но и правила проведения выборов разрабатываются самой властью.  История изменения избирательных законов,  переписывавшихся на протяжении последних девяти лет под каждые федеральные выборы, свидетельствует об отсутствии в России правовых гарантий защиты демократического строя и правового государства.  Право избирать и быть избранным закреплено в пункте 3 статьи 21 Всеобщей Декларации и в пункте 8 статьи 25  Международного Пакта о гражданских и политических правах, ранее процитированных на страницах данного учебника.  Европейская Конвенция не содержит этого права, но статья 3 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод сформулировала это право следующим образом: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивают свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти». Последние слова резко сужают сферу действия данной нормы и, видимо, снижают ценность ее. По смыслу данной статьи, контрольные функции Европейского Суда не распространяются на местные выборы глав исполнительных органов власти. Правда, толкуя статью 3, Европейский Суд под термином «законодательная власть» советовал понимать не только парламент страны, но и представительные органы низшего уровня. При этом Суд не стремиться унифицировать избирательные системы или выборные технологии, и, тем более, законодательство, но это разнообразие не должно нарушать важнейшее требование демократии при выборе законодательной власти.

Избирательные права граждан, их активное и пассивное избирательное право регулируется множеством нормативно-правовых актов как общефедерального, так и регионального значения. Самые главные из них: федеральный закон от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральный закон от 21 июня 1995 года «О выборах в Государственную Думу Федерального собрания РФ» и федеральный закон от 17 мая 1995 года «О выборах Президента РФ».  В субъектах РФ избирательные права регулируются местными нормами права, в некоторых из них они кодифицированы. Избирательные права граждан являются базовой для осуществления народного суверенитета, на участие и соучастие в управлении государственными делами, формирования представительной демократии. №33. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА.

Рассматриваемые в этом разделе права человека и гражданина, являются важной сферой жизнедеятельности и приоритетной задачей государства. Конституция РФ определяет Россию, как социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни граждан и свободного развития человека. Однако, после определения вектора общественного развития, требуется активная деятельность, ибо, за общими обещаниями и декларациями, государство должно расслышать своих бедствующих, страждущих, больных. Оно должно обеспечивать достойную жизнь, нормальное и гармоничное развитие каждого, соблюдение его индивидуальных интересов, прав и свобод.

Социальное государство должно установить справедливые нормы труда и заработной платы, нормальные условия труда и отдыха, охранять здоровье и обеспечивать безопасные условия труда, проявлять особую заботу о тех, кто не способен позаботиться о себе сам, добиваться нормального развития молодого поколения и его образования, культурного, духовного развития граждан.

России предстоит ратифицировать ряд важных международных соглашений, содержащих международные стандарты защиты социально-экономических прав и свобод. В частности, пока не ратифицированы Конвенция Международной Организации Труда №117 об основных целях и нормах социальной политики. В ней содержится исключительно важное для России положение, которое определяет прожиточный минимум с учетом таких основных потребностей, как потребности в продуктах питания с учетом калорийности, жилище, одежде, медицинском обслуживании и образовании. Эти научно обоснованные нормы прожиточного минимума могут обеспечить достижение того, что Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах признает стандартом достойного существования и развития индивида и его семьи. Таким образом, присоединение к этой Конвенции, и, тем более, претворение ее норм в жизнь, значительно повысило бы жизни россиян и закрепило бы минимальный уровень благосостояния, на который могли бы ориентироваться прогрессивные силы страны.

По официальным данным, четвертая часть населения РФ имеет доходы ниже прожиточного минимума, а угроза безработицы нависла над каждым третьим членом общества. Тем не менее, органами занятости населения зарегистрировано лишь 1,87 млн. безработных. Сложная процедура присвоения гражданину статуса безработного лишает пособия по безработице свыше 6,5 млн. человек. Скрытая безработица, по разным оценкам, составляет более 10 млн. чел. Это не могло не сказаться на физическом здоровье населения. Резко сократилась средняя продолжительность жизни, почти достигнув уровня слаборазвитых стран, а число инвалидов вследствие психических расстройств за последние 10 лет возросло на 30%.'

Гражданам страны важно понимать глубинные причины такого положения. Это системный кризис и поэтому мало видеть отдельные проблемы безработицы, пенсионеров, беспризорности и еще тысячу других. Надо осознавать одну большую потребность в установлении демократического общества, где все направлено на благо граждан, где власть избирается народом и ему подотчетна и подконтрольна, а также представительна и сменяема.

А Петров Европейская Конвенция по правам человека и Конституция России В сб. Европейской Конвенции о защите прав человек и основных свобод: проблема реализации.

№34. Исследования общественного мнения россиян о правах человека и гражданских свободах устойчиво показывают ряд особенностей, отличающих своеобразие нашего менталитета. Одним из таких проявлений является приоритет во мнении наших граждан экономических прав над гражданскими свободами. 90 процентов респондентов в первую очередь поддерживают права, связанные с обеспечением минимального уровня жизни, собственности и права на труд. Это и должно быть, по мнению большинства, первоочередными заботами государственной власти.'

И это вполне объяснимо. У наших граждан никогда не было больших материальных запасов и денежных накоплений. Все, что они получали, добывалось ежедневным хождением на работу, связью с предприятием, организацией. Увольнение и безработица означали нищету и беспросветную бедность. Поэтому почти треть опрошенных граждан и сегодня более всего страшится потерять рабочее место, а с ним и необходимые средства к существованию. В этих условиях население озабочено проблемой выживания, а не гражданскими свободами.

В Советском Союзе часто использовали право на труд в идеологических спорах, как конкретное проявление заботы о человеке, в противовес «абстрактному» гуманизму и западному пониманию прав человека. Но, все-таки, это было не вполне правом на труд, ибо кроме права на рабочее место оно не решало других многочисленных проблем, связанных с трудовыми отношениями. Оно не было способным даже обеспечить справедливую оплату труда, стремясь установить «социальную справедливость», уравнивая труд добросовестного работника и лодыря.

Вот почему, так называемое право на труд, представляло собой возможность получать минимальное содержание для всех и каждого, независимо от трудового вклада. И это порождало уверенность в завтрашнем дне.

Переход от такого примитивного понимания права на труд к истинному содержанию этой категории лучше формулировать следующим образом: от права на труд к системе принципов и прав в сфере труда.¹

Именно такой подход демонстрировали Международные нормы, закрепляя все более широкий спектр прав работников в трудовых отношениях, вырабатывая механизм защиты трудовых прав, ставя надежные барьеры на пути беззастенчивой эксплуатации и произвола работодателя.

Всеобщая Декларация прав человека гласит:

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.

4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Такое понимание права на труд принципиально отличается от права на рабочее место. Эта норма создает возможность выбора экономического поведения и защиты своих прав. В 1966 году мировое сообщество приняло Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, где еще более расширило право на труд, увязывая его с широким кругом трудовых и социальных отношений.

Участвующие в Пакте государства обязались признавать право людей на труд, включая право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимать надлежащие шаги для обеспечения этого права.

К таким мерам относятся программы профессионально-технического обучения и подготовки молодых рабочих, пути и

методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Участвующие в Пакте государства согласились признавать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая:

a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся;

I. справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

II. удовлетворительное существование для них самих и их семей;

b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;

d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Большое внимание в Пакте уделено возможности рабочих организовывать ассоциации и вступать в профессиональные организации, праву на забастовки и участие в иных акциях.

№35. Социальные права представляют собой совокупность норм права, определяющих условия жизнедеятельности людей, признанные международным сообществом в качестве оптимальных с позиций развития личности, социальных групп и общества в целом.

В их современной систематизированной форме эти неотчуждаемые права каждого человека были выражены впервые в 1776 году в американской "Декларации независимости" и в 1789 году во французской "Декларации прав человека и гражданина". В этих классических формулировках они приобрели всеобщие признание и разделяются в качестве концептуальной системы правовой мысли мировым сообществом.

Как основание гражданских свобод, неотчуждаемым правам человека и гражданина присущи три неизменных характеристики, в частности, они:

• не зависят от типа государственного устройства и обладают в известном смысле "экстерриториальным" свойством распространения в большинстве стран мирового сообщества;

• наделяют граждан полномочиями главного субъекта правоотношений в управлении страной, то есть обеспечивая для них возможность активного участия в жизни общества и государства, превращая тем самым (в идеале) всякое управление в самоуправление;

• расширяют сферу своего действия, дополняя к традиционным видам новые: например, в последнее столетие существенно расширился массив "основных социальных прав", что требует от государственной власти серьезных усилий по их реализации в практической жизни.

Сформировавшиеся представления об естественных социальных правах человека, основанные на идеях равенства, свободы, справедливости и солидарности, способствуют распространению всеобщего убеждения в самоценности человеческой личности и в наличии неотчуждаемых, присущих каждому человеку естественных прав.

В части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: “Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам”.

К важнейшим социальным правам относятся:

• право на труд, свободный выбор места работы, на защиту от безработицы, на справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд;

• право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах государства;

• право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на отдых и досуг, на образование, на социальную и медицинскую помощь.

Таким образом, категория “социальное государство” может рассматриваться с позиции права, как институциональная характеристика, определяющая конституционно-правовой статус государства и реальные его признаки, раскрывающиеся в практическом обеспечении социальных прав человека и гражданина с помощью законодательно закрепленных и соблюдаемых государством базовых гарантий жизнедеятельности населения.

Другими словами государство является социальным при соблюдении ряда условий:

• если в нем законодательно определены и закреплены социальные права человека на уровне не ниже международно-признанных норм и стандартов;

• если в стране обеспечены приемлемые уровни социальной поддержки, помощи и защиты всех слоев населения;

• если государственная социальная политика направлена на динамичное повышение качества жизни всего населения, на принятие мер по выравниванию возможностей населения в основных сферах жизнедеятельности.

Правовую основу социального государства составляют внутригосударственные и международно-правовые акты, провозглашающие и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Так, перечень прав и законных интересов граждан закреплен в статьях 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации. Его назначение состоит в признании, гарантировании и обеспечении реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры.

При этом, приоритет прав человека означает признание человека высшей ценностью в обществе. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Свободное и эффективное их осуществление является одним из основных признаков наличия развитого гражданского общества, правового и социального государства.

Конкретизация конституционных прав и гарантий находит свое воплощение в отраслевом социальном и жилищном законодательстве, а также постепенное развитие в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций, например, в регулировании минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, минимальных гарантиях медицинской и социальной помощи и т.д.

В системе механизмов, обеспечивающих права человека, важной мерой является активное участие общественности и граждан в решении вопросов социального характера. Роль публичных институтов гражданского общества в обсуждении проектов законов, бюджетов всех уровней, в определении набора и уровня социальных услуг необходимо повышать.

В социальном государстве нормативно-правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства. Так, согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эффективная их реализация является одним из основных признаков правового и социального государства, а также наличия гражданского общества.

В правовом государстве применяются механизмы повышающие ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает практическое применение только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан.

Например, в качестве соответствующих базовых конституционных положений является правовая норма, в соответствии с которой властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Создавая систему социального права, гражданское общество должно учитывать существующий уровень правосознания населения и на этой основе определять социальную политику как по целям, так и по механизмам.

Социальное законодательство как база прав человека основывается на конституционных нормах и на международно-правовых актах, принимаемых и действующих в социальной сфере.

Признание важности этой сферы в национально-государственном и международном плане во многом связано с концепцией прав человека, которая разработана в ХIХ в. и нашла широкое применение с середины ХХ в. при рассмотрении степени правовой "цивилизованности" той или иной страны.

За последние 50 лет в рамках ООН и ее специализированных организаций, Совета Европы, ОБСЕ и СНГ принят ряд значимых международных актов и в частности пактов о социальных и экономических правах. В качестве примера таких актов можно привести Европейскую социальную хартию, принятую Советом Европы в 1996 году, уточненную (пересмотренную) в 1996 году и вступившую в силу в 1999 году²³

Следует отметить, что в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено правило, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российского законодательства.

Европейская Социальная хартия провозглашает общие цели социальной политики для эффективного осуществления прав граждан, которые можно классифицировать по следующим группам: ²⁴

• труд и коллективные договоры (свободный труд, справедливые условия труда, вознаграждения);

• социальное обслуживание (социальная и медицинская помощь, услуги со стороны социальных служб);

• права на объединения;

• обеспечение доступа в высшему образованию, профессиональная подготовка;

• семейные отношения.

Присоединение России к Хартии, а также ратификация важнейших конвенций Международной организации труда является важным и положительным шагом в становлении России как социального государства.

№36. Правовая культура есть особое социальное явление, которое может быть воспринято как качественное правовое состояние и личности, и общества, подлежащее структурированию по различным основаниям. Комплексное использование накопленного в теории правовой культуры материала необходимо прежде всего для того, чтобы обеспечить всестороннее изучение проблемы. Вместе с тем в каждом конкретном случае на первый план выдвигается строго определенный критерий в понимании данной разновидности культуры.

Так, при подходе с позиций повышения роли человека в правовой жизни, в обеспечении становления цивилизации окажется необходимым в первую очередь обратить внимание на функционально-содержательный аспект правовой культуры. Здесь правовая культура общества предстает как разновидность общественной культуры, отражающей определенный уровень правосознания и законности, совершенства законодательства и юридической практики, охватывающей все ценности, которые созданы людьми в области права.

В юридической литературе существуют самые разнообразные мнения о месте правовой культуры в правовой надстройке общества: от признания ее элементом одной из подсистем юридической надстройки, например, элементом правового сознания, частью правового воспитания, до отождествления правовой культуры с правовой надстройкой и даже выведения ее за пределы правовой надстройки. Если первая точка зрения характерна в основном для раннего этапа изучения правовой культуры, то вторая — появилась не так давно. Правовую культуру стали определять достаточно широко, включая в нее право, правоотношения, правосознание, законность и т. д. и отождествляя ее тем самым со всей правовой надстройкой, что отмечают и сами авторы подобных определений. «При таком подходе, — пишет В. П. Сальников, — речь идет о правовом феномене, близком к пониманию всей юридической надстройки... Правовая культура выступает здесь как особое социальное явление, охватывающее всю совокупность важнейших компонентов юридической реальности...».[4] Очевидно, что при таком понимании рассматриваемого понятия либо может быть высказано сомнение в целесообразности существования особой категории «правовая культура», коль скоро последняя заменима другими юридическими категориями, либо должно быть более точно определено специфическое содержание понятия правовой культуры, придающее ей самостоятельный категориальный статус. В данном случае происходит смешение правовой разновидности культуры с политической и другими ее разновидностями. Этот вывод можно сделать как из приводимого автором перечня ценностей правовой культуры: принципы, формы и институты народовластия, структура, механизм политической и правовой системы социалистического общества и др., — так и из прямого его указания на то, что существует «особая система правовой культуры социализма, включающая основные правовые (и не только правовые) ценности...».[5]

Иногда правовую надстройку разводят с правовой культурой на основании того, что понятия, обозначающие данные явления, принадлежат якобы к двум различным теоретическим уровням — соответственно философскому (исторический материализм) и конкретно-социологическому. Думается, что такие категории, как правовая надстройка, правовая культура, государство, право и т. д., могут изучаться и на уровне исторического материализма, и на конкретно- социологическом уровне; переход с первого на второй уровень анализа и наоборот отнюдь не требует замены одной категории на другую, если исследуется одно и то же явление. Правовая культура может и должна быть подвергнута философскому анализу как одна из подсистем культуры в целом, что, однако, не влечет за собой необходимости называть правовую культуру юридической надстройкой точно так же, как анализ, например, права на уровне исторического материализма не приводит к необходимости подыскивать понятию «право» философскую замену другим термином.

В философской литературе отмечается, что «соотношение между обществом и культурой выступает как соотношение не целого и части, а целого и его качества».[6] Следовательно, правовая подсистема общества — правовая надстройка и правовая культура соотносятся между собой как целое и его качество. Это означает, что правовая культура характеризует качественное состояние правовой надстройки, выражающееся в уровне развития как всей правовой действительности, так и отдельных ее компонентов. Правовая культура не является частью или областью правовой надстройки, но как ее качественная характеристика присуща всем сферам правовой жизни общества, пронизывает эти сферы и является известной атмосферой (например, законности, правовой свободы, социальной справедливости, уважения к праву) жизни этого общества. Следует оговориться, что правовая жизнь общества, правовая действительность, правовая надстройка трактуются в данной работе как предельно широкие и во многом близкие друг другу категории. Представление обозначаемого ими объекта как системы позволяет говорить о правовой системе общества, в которую мы включаем юридическую деятельность, правовое сознание и субъекта правовой жизни общества.

Правовая культура характеризуется также степенью развитости в стране юридической науки, в частности политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования взаимоотношений людей. Для прогресса правовой культуры первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего — в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук. Без новых базисных исследований в теории права и государства правовая культура начинает «иссякать» интеллектуально, терять перспективу, утрачивать понимание сути происходящего в социально- политической и собственно юридической областях стремительно меняющегося мира.

№37. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Содержание экологических прав граждан Статья 42 Конституции РФ гласит: каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или экологическим правонарушением. Это право предполагает реальные возможности для осуществления прав и свобод, отвечающим международным и государственным стандартам. Статья II. Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается: –планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; –социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; –предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды; –возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; –государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения. Статья 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды Граждане обязаны: принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохрани-тельного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения. Граждане имеют право: –создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; –принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения; –требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; –требовать в административном или судебном порядке отмены решений оразмещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатацииэкологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека; –ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. Статья 14. Государственные гарантии экологических прав граждан и общественных объединений Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности. Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РСФСР и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

№38. Право граждан на информацию и его гарантии

Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, в п. 4 ст. 29 устанавливает, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Особо оговаривается, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Не будет преувеличением утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

В отсутствие свободного доступа граждан к информации, при информационной закрытости, «непрозрачности» органов государственной власти весь набор демократических институтов легко может приобрести имитационно-декоративный характер, а «носитель суверенитета и единственный источник власти» может превратиться в манипулируемый «электорат». В этой связи весьма показательно, что общественная дискуссия о характере современного политического процесса в России, которая ведется как у нас, так и за рубежом, в значительной степени сфокусирована на проблемах прозрачности государственной власти и реализации права граждан на информацию.

№39. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

            Международно-правовая защита прав и основных свобод человека является одним из аспектов сложной и многоплановой проблемы защиты прав человека в целом. При этом защита прав человека является, прежде всего, задачей внутригосударственного, национального правопорядка. Естественно, что права и основные свободы человека на сегодняшний день гарантируются на двух уровнях: международном и внутригосударственном. В свою очередь международный уровень защиты прав и основных свобод человека можно рассматривать на примере универсальных и региональных структур. Несмотря на это, все уровни защиты прав человека тесно связаны между собой, взаимозависимы и взаимообусловлены. Данная взаимозависимость проявляется в следующем.             Механизм международной защиты прав человека (Комитет по правам человека, Европейский Суд по правам человека и т.п.) начинает функционировать только после того, как исчерпаны возможности внутригосударственного механизма. В свою очередь внутригосударственное законодательство по защите прав и основных свобод человека ориентировано на международно-правовые акты. Оно как можно более полно отражает и закрепляет тот объем прав и свобод индивида, который предусмотрен международными договорами.             При этом следует помнить, что первоначально развитие института защиты прав и основных свобод человека осуществлялось в национальном законодательстве. Многие народы внесли свой посильный вклад в развитие института прав и основных свобод человека. Примерами закрепления этого института в национальном законодательстве являются такие акты, как английский Билль о правах 1689 г., американский Билль о правах 1789-1791 гг., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и др. Несколько подробнее остановимся на международно-правовой защите прав и основных свобод человека.             Международно-правовой институт защиты прав и основных свобод человека начал свое развитие еще в классическом международном праве. Так, еще в 1815 г. на Венском Конгрессе в повестке дня стоял вопрос о рабстве. Итогом рассмотрения этого вопроса явилось принятие Международной декларации, осудившей торговлю людьми. Декларация рекомендовала государствам ввести запрет на торговлю и перевозку невольников.             Запрет работорговли получил свое нормативное закрепление в 1926 г. с принятием Конвенции относительно рабства. Согласно положениям данной Конвенции, государства-участники брали на себя обязательства предотвращать и пресекать торговлю невольниками, а также продолжать добиваться постепенно и в возможно короткий срок полной отмены рабства во всех его формах. И хотя Конвенция содержала "мягкие" формулировки, это был шаг вперед в деле защиты прав человека.             С середины 19 века начинается бурный международный нормотворческий процесс. На повестке дня - защита жертв войны. В этот период проводится кодификация правил ведения войны и разрабатывается вопрос о защите жертв вооруженных конфликтов. Это находит отражение в Женевских Конвенциях 1864, 1906, 1929 гг. и Гаагских Конвенциях 1899 и 1907 гг., принятых на мирных конференциях. Основная заслуга принятых международных договоров заключается в том, что "они установили определенные обязательные правила поведения государств в отношении индивида, а также заложили основу международно-правовой системы защиты личности в условиях вооруженных конфликтов".¹             Следующим этапом установления и развития международно-правового института защиты прав и свобод человека можно считать эпоху Лиги Наций (1919 - 1939 гг.). Именно в это время формируются основы правовой защиты меньшинств. Основным стержнем складывающейся системы является защита различных этнических, национальных, религиозных групп, проживающих на территории бывших Австро-Венгрии и Османской Империи.             Система защиты меньшинств складывается из норм о защите родного языка, культуры, религии, гарантий определенной степени автономии и самоуправления. За защитой своих прав меньшинства могли обращаться как в специально создаваемые для этих целей органы (например, согласно Соглашению между Германией и Польшей 1922 г. о Третейском Суде для Верхней Силезии таковыми являлись смешанная комиссия и Третейский Суд), так и в Совет Лиги Наций.             Однако не стоит переоценивать роль классического международного права в правозащитной деятельности. Число государств-участников подобных соглашений было ограничено, а механизмы международно-правовой защиты зачастую не срабатывали.             Основы межгосударственной правовой защиты в современном международном праве были заложены Уставом ООН. Являясь центром сотрудничества государств по защите прав человека, ООН с момента своего создания одной из задач ставила поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам.             В Преамбуле Устава подчеркивается решимость международного сообщества "утвердить веру в основные права человека", "содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе". Одной из целей организации является сотрудничество государств в развитии "уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст.1). И это несмотря на то, что основная цель ООН была определена как поддержание международного мира и безопасности. Однако мир и безопасность тогда прочнее, когда личность имеет те права, которые соответствуют современному этапу развития человеческого общества.             Следует отметить, что Устав ООН оперирует терминами "права человека" и "основные свободы". Явления эти однотипные и чаще всего объединяются одним термином - права человека.             Итак, чем же интересен для нас Устав ООН в свете защиты прав человека? Прежде всего, Устав закрепляет компетенцию своих органов в области защиты прав человека. Так, в ст.13 Устава ООН речь идет о полномочиях Генеральной Ассамблеи, которая может организовывать исследования и давать рекомендации в целях содействия реализации прав личности. А согласно п.2 ст.62 Устава ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) может давать рекомендации о поощрении уважения и соблюдения прав человека. Кроме того, ЭКОСОС имеет право, согласно ст.68 Устава ООН, создавать дополнительные органы для проведения необходимой деятельности по защите прав человека. Таким образом, одни из главных органов ООН - Генеральная Ассамблея и ЭКОСОС, наделены достаточно широкими полномочиями в деле защиты прав человека.             Однако, при всех положительных моментах, Устав ООН не содержит перечня прав и свобод, подлежащих международной защите. И это вполне естественно, так как Устав ООН - это документ, регулирующий порядок создания и деятельности этой международной организации. В нем могут быть заложены лишь основы сотрудничества государств в области прав человека.             В связи со всем вышеизложенным возникает вопрос: а не являются ли "правочеловеческие пункты Устава ООН" лишь программной задачей, не имеющей обязательной силы? Вопрос этот был снят с повестки дня экспертным решением Международного Суда ООН по Намибии в 1971 г. В авторитетном мнении Суда было подтверждено, что статьи Устава ООН, закрепляющие цели и принципы деятельности этой организации, порождают обязательства юридического действия и характера. Это относится в равной мере и к стандартам международной защиты прав человека, указанным в п.3 ст.1 Устава.² А ст.103 Устава придает этим принципам особое значение, признавая их основными принципами международного права, нормами jus cogens.             Тем не менее следует признать, что как основной принцип международного права принцип уважения прав и основных свобод человека в Уставе ООН не кодифицирован. В ст.1 Устава речь идет о целях Организации Объединенных Наций, а в ст. 2, где закреплены принципы ООН, говорится, в частности, о принципе сотрудничества государств, в том числе и в деле защиты прав человека.             Первым же международно-правовым актом, содержащим принцип уважения прав и основных свобод человека, можно считать Заключительный акт СБСЕ 1975 г., который формулирует этот принцип следующим образом: "государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения и развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами.             Они будут постоянно уважать эти права и свободы в своих взаимных отношениях и будут прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая сотрудничество с Организацией Объединенных Наций в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их".

№40. РОЛЬ И МЕСТО ООН В ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. Вроде это, посмтори

Устав Организации Объединенных Наций (ООН) обязывает Организацию содействовать «уважению прав человека и основных свобод для всех, без различия рас, пола, языка и религии» и объявляет их уважение основой для достижения целей Организации (п. 3 статьи 1 и статья 55).

Для лучшего понимания механизма деятельности ООН, рассмотрим вкратце структуру этой организации. Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, компетенция которой очень широка, так как она может «обсуждать любые вопросы или дела» в пределах Устава ООН. Согласно статье 13 Устава, Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Рекомендации Ассамблеи не являются юридически обязательными для государств, однако обычно имеют значительную силу благодаря авторитету самой организации.

Совет Безопасности - орган, ответственный за поддержание мира и безопасности на земле. Статья 34 Устава гласит, что Совет Безопасности «уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора ли ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». В некоторых случаях Совет может определить, что ситуация, характеризующаяся серьезными нарушениями прав человека, является «угрозой миру», в этих случаях ООН принимает меры в соответствии с Уставом. Решение Совета по этим вопросам является окончательным.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — проводит исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов «в области экономических, социальных, культурных, образовательных, здравоохранительных и других сопредельных сфер, в духе уважения и соблюдения прав человека... для всех».

Международный Суд ООН состоит из 15 избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности судей, и является судебным органом ООН, сторонами процесса в котором могут быть

только государства. Этот Суд рассмотрел лишь несколько дел связанных с правами человека.

Международный суд следует отличать от Международного Уголовного Суда, созданного в рамках ООН в 2000 году с полномочиями проведения расследования и приведения к ответственности отдельных лиц, совершивших наиболее серьезные преступления против человечества, военные преступления и преступления «связанные с агрессией».

Международный Суд ООН не следует также отождествлять с международными трибуналами, представляющими собой важнейшую составную часть механизма уголовного правосудия ООН. Такие трибуналы создаются специально для суда над лицами, совершившими наиболее серьезные преступления против человечества и/или военные преступления, а также преступления геноцида или иные нарушения международного гуманитарного права. С исполнением своих функций трибунал прекращает свою деятельность. В дни, когда пишется эта книга, действуют трибуналы по бывшей Югославии и по преступлениям, совершенным в Руанде.

Строго говоря, все структуры ООН являются элементами международного механизма и служат одному делу: защите прав человека и гражданских свобод, демократии, ненасилию, взаимопониманию. Этим целям служат и деятельность Генеральной Ассамблеи, и совета Безопасности, и ЭКОСОС, и ЮНИФЕМ (Фонд ООН для развития в интересах женщин), и ЮНИСЕФ (Детский Фонд ООН), и ВОЗ, и ЮНЕСКО, и МОТ, и иные структуры ООН.

Наряду с этими органами существуют специализированные органы по правам человека.

Комиссия по правам человека, основной орган ООН, занимающийся правами человека, была образована в 1946 на основании статьи 68 Устава ООН Экономическим и Социальным Советом. Комиссия состоит из 53 членов, избираемых на трехлетний срок, и собирается ежегодно в Женеве на шестинедельные сессии. Комиссия представляет собой форум, на котором государства, межправительственные организации и неправительственные организации обсуждают проблемы прав человека.

В первые годы своего существования, Комиссия обладала правомочиями только в области поддержки прав человека - она готовила проекты конвенций и резолюций, касающихся прав человека.

ЭКОСОС, в частности, уполномочил Комиссию по правам человека формулировать рекомендации, предоставлять информацию и выполнять другие функции по просьбе Совета.

Так, Комиссией были разработаны, рассматриваемые в первой главе, международные декларации и конвенции: Всеобщая Декларация прав человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция по предупреждению преступления геноцида и наказаний за него и другие документы. С течением времени она получила правомочия в области контроля за исполнением конвенциональных обязательств по защите прав человека.

Комиссия уполномочена представлять ЭКОСОСу предложения, рекомендации и доклады по следующим вопросам:

а) международный билль о правах человека;

б) международные декларации или конвенции по гражданским свободам, положению женщин, свободе информации и аналогичным вопросам;

в) защита меньшинств;

г) предупреждение дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии;

д) все другие вопросы, касающиеся прав человека и не относящиеся к другим пунктам.¹

В 1998-1999 годах в рамках Комиссии ООН по правам человека работало тринадцать рабочих групп, созданных Комиссией, по следующим вопросам:

принудительные исчезновения;

апартеид;

право на развитие;

поощрение прав и свобод (правозащитники)

произвольные аресты;

факультативный протокол к конвенции против пыток;

ситуации с правами человека;

факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка ,и о вовлечении детей в вооруженные конфликты;

факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка о торговле детьми, детской проституции и детскойпорнографии;

коренные народы;

права переселенцев;

программы структурного урегулирования;

пересмотр механизмов.¹

Система периодических докладов.

По предложению Комиссии по правам человека ЭКОСОС, своей резолюцией 624 В (ХХП) от 1 августа 1956 года, ввел систему периодических докладов о положении в области прав человека. Резолюция предполагала, что государства-члены ООН и специализированные учреждения должны «препровождать Генеральному Секретарю каждые три года доклад о новых обстоятельствах и прогрессе, достигнутом за три предыдущих года в области прав человека, .... с тем, чтобы эти доклады касались прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека и права народов на самоопределение». В 1965 году система предоставления докладов была изменена.

В 1967 году Экономический и Социальный Совет принял Резолюцию № 1235, которая расширила компетенцию Комиссии по правам человека по осуществлению контрольных функций за исполнением государствами правозащитных конвенций ООН. Был также создан вспомогательный орган Комиссии - Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Она рассматривает сообщения и изучает ситуацию с нарушением прав человека и докладывают об этом Комиссии по правам человека. Подкомиссия уполномочена изучать все нарушения прав человека, которые носят массовый и систематический характер, предоставляет по ним доклад Комиссии по правам, человека и вносит на рассмотрение Комиссии замечания и рекомендации.

В 1970 году ЭКОСОС принял Резолюцию № 1503 «Процедуры рассмотрения сообщений, касающихся нарушений прав человека и основных свобод» («Процедура 1503»). Согласно установленной процедуре, из состава Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств была создана рабочая группа, в задачу которой входит анализ всех сообщений о нарушениях прав человека и ответов правительств на эти сообщения; составление и представление доклада об имеющихся нарушениях Подкомиссии. На основании доклада, Подкомиссия выделяет наиболее серьезные нарушения и предоставляет их вниманию Комиссии по правам человека. Контрольное разбирательство может завершиться обсуждением Комиссии, которая в случае серьезного случая может принять резолюцию о тщательном изучении всех или некоторых из представленных ей фактов. Результатом такого изучения является доклад, представляемый Комиссией Экономическому и Социальному Совету.

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств разработала общие рамки контрольной процедуры.

Подавать сообщения об имеющихся нарушениях может широкий круг лиц:

а) лица или группы лиц, о которых есть все основания предполагать, что они являются жертвами нарушений прав человека;

б) лица или группы лиц, имеющие непосредственные и достоверные данные о нарушениях прав человека;

в) международные неправительственные организации, которые имеют непосредственные достоверные данные о совершаемых нарушениях прав человека, и действуют добросовестно, согласно общепринятым принципам прав человека, не руководствуясь при этом политическими мотивами, несовместимыми с Уставом ООН.

г) отдельные лица, знающие о нарушениях прав человека опосредованно, факты нарушений должны подтверждаться свидетельствами не вызывающими сомнений.

Согласно правилам, не рассматриваются сообщения, исключительно основанные на материалах средств массовой информации; не принимаются анонимные обращения. Сообщение должно указывать на систематические грубые нарушения прав и основных свобод человека. Условием допуска сообщения к рассмотрению является наличие повторяемых нарушений, доказательств модели поведения, эталона политики государства в области прав человека. Сообщение должно содержать описание существующего положения, указывать на нарушение прав и на цель обращения.

Приемлемость сообщения определяется следующими требованиями:

исчерпание внутренних средств правовой защиты; сообщение должно поступить в разумные сроки после момента завершения разбирательства внутри страны; не рассматриваются сообщения, содержащие грубые или оскорбительные замечания в адрес государства на которое подается жалоба.¹

Особенностью данной процедуры контроля является то, что она стремится урегулировать существующее нарушение прав человека согласительными методами. Она предусматривает анонимность государства во время рассмотрения жалобы против него (то есть носит конфиденциальный характер) и, в некоторых случаях, требует согласие самого государства.

Кроме контрольных процедур, учрежденных в соответствии с Резолюциями 1503 и 1235, Комиссия располагает тремя видами специальных процедур по контролю за соблюдением прав человека:

1. Экспертный анализ: с целью сбора материалов, необходимых для применения процедур 1503 и 1235, может осуществляться анализ ситуации с правами человека в конкретном государстве экспертом или группой экспертов;

2. Помощь и консультации государства с целью содействия защите и уважению прав человека. Помощь организуется в области образования, информации и обеспечения материальных и институциональных гарантий прав человека;

3. Тематический анализ: специальные докладчики или рабочие группы составляют анализ проблем, вызванных нарушениями конкретных прав в глобальном масштабе (территория анализа охватывает более одного государства). Число специальных докладчиков, занимающихся постоянным анализом ситуации с основными правами человека значительно. Так, в рамках ООН функционируют специальные докладчики по вопросам пыток, по вопросам произвольных казней, по вопросам положения правозащитников во всех частях мира, по вопросам религиозной нетерпимости. Есть специальный докладчик по вопросам наемных солдат, по вопросам торговли детьми, по вопросам расизма и ксенофобии, по вопросам свободы слова, по вопросам независимости судебной власти, по вопросам насилия в отношении женщин, по вопросам токсических отходов.

Специальные докладчики обладают следующими полномочиями:

а) обращаться и получать информацию от правительств, специализированных органов, межправительственных и неправительственных организаций;

б) обращаться к правительствам настоятельными обращениями с целью выяснения положения отдельных лиц, права которых могут быть нарушены;

в) передавать правительствам информацию о возможных нарушениях прав и о необходимых правовых или административных мерах по предотвращению нарушений;

г) совершать с разрешения заинтересованного государства поездки и инспекции на местах.

Во исполнение международных конвенций, деклараций и других межгосударственных соглашений в рамках ООН созданы специальные Комиссии и Комитеты. Они обладают правом рассматривать периодические доклады государств-участников вышеупомянутых договоров, в соответствии с положением которых государства-участники должны периодически отчитываться в исполнении своих обязательств. Полного контроля за исполнением Пактов нет, но периодические проверки, доклады и даже изучение индивидуальных жалоб проводится.

Для контроля исполнения Пакта о гражданских и политических правах в соответствии со ст. 28 этого Пакта был создан Комитет по правам человека, а Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан для проверки соблюдения Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Оба Комитета изучают доклады государств, формируют заключения общего характера, толкуют и разъясняют положения Пактов. Все государства-участники обязаны прислушиваться к данным рекомендациям и требованиям. Оба комитета состоят из 18 членов, которые должны обладать высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Члены обоих комитетов работают в личном качестве, а не как представители своих правительств. Однако, комитет по правам человека обладает более широкой компетенцией, чем комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

В случае нарушения Пакта о гражданских и политических правах и Первого Факультативного протокола о признании компетенции Комитета по правам человека, им принимаются для рассмотрения письменные жалобы от отдельных лиц. По словам представителей Комитета по правам человека, он функционирует как «консультативный и наблюдательный» орган, «примирительный и орган по установлению фактов и расследованию». Важным по отношению ко всем функциям комитета является сотрудничество с государствами-участниками с целью осуществления указанных в пакте прав.¹

Его главные функции:

осуществлять мониторинг исполнения Международного Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему;

получать и рассматривать отчеты государств-участников во время публичных заседаний, принимать замечания по их отчетам и делать имеющие к делу замечания; получать и рассматривать жалобы государств-участников Пакта и Факультативного Протокола во время закрытых сессий;

получать и рассматривать жалобы одного государства на другое. Если принятые меры не дают результатов, Комитет может в экстренном порядке учредить комиссию с целью выработки мирного решения; получать и рассматривать отчеты и другую информацию от неправительственных организаций.

Статья 2 Факультативного протокола дает возможность направить в Комитет индивидуальные жалобы от лиц, права которых, зафиксированные в Пакте, были нарушены, при условии, что они исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.

Согласно статьям 1-3 и 5 Факультативного протокола, жалобы, поданная в комитет должна соответствовать следующим требованиям: а) жалоба должна касаться нарушения одного или нескольких прав, изложенных в Пакте о гражданских и политических правах;

б) обычно, жалоба должна быть представлена самой жертвой нарушений прав человека или ее представителем. Однако, Комитет может принять решение о рассмотрении жалоб, представленных другими лицами, если существует вероятность, что жертва не имеет возможности действовать самостоятельно, или поручить кому-либо выступить от ее имени;

в) государство, против которого направлена жалоба, должно быть стороной Факультативного протокола;

г) жалоба может быть подана лицом или лицами, которые находятся под юрисдикцией государства, против которого подается жалоба;

д) Комитет может принимать жалобы только на действия или факты, возникшие со дня вступления Протокола в силу. Это правило не касается продолжающихся нарушений;

е) необходимо исчерпать все доступные согласно национальному законодательству средства обжалования. Это правило не действует, если применение таких средств неоправданно затягивается;

ж) Комитет не может рассматривать жалобу, если этот же вопрос одновременно рассматривается в другом международном органе.

После получения и регистрации жалобы Комитет исследует ее допустимость. Если жалоба приемлема, происходит ее рассмотрение по существу - Комитет выносит заключение о том, действительно ли в данном случае произошло нарушение прав, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах. Комитет выносит свое решение в форме мнения, которое публикуется в ежегодных документах ООН. Комитет не располагает никакими санкциями или средствами принуждения в отношении государств. Официальная публикация мнения Комитета часто является единственной санкцией, которой Комитет может отреагировать на нарушение права государством. Комитет может порекомендовать государству изменение законодательства или практики, и\или выплатить автору жалобы компенсацию.

Главное различие между процедурой, установленной в соответствии с резолюцией 1503, описанной выше, и процедурой, • изложенной в Факультативном протоколе к Международному Пакту о гражданских и политических правах, заключается в том, что первая предусматривает рассмотрение ситуаций, а вторая касается рассмотрения частных жалоб. Кроме того, «Процедура 1503»

344

применяется в отношении тех государств, которые присоединились к Пакту и Протоколу или ратифицировали их.

«Процедура 1503» охватывает рассмотрение нарушений всех прав человека, а вторая процедура касается лишь прав, провозглашенных в Международном Пакте о гражданских и политических правах. На «Процедуру 1503» могут ссылаться любое лицо, группа лиц или НПО, если они располагают непосредственными или косвенными данными о предполагаемых нарушениях. Обращения, поданные в соответствии с Факультативным протоколом, должны подаваться жертвой предполагаемого нарушения.¹

Во многих отношениях, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам столкнулся с большим количеством трудностей, чем Комитет по правам человека. Это связано с различным содержанием прав, закрепленных в пактах - гражданские и политические права были признаны ранее в закреплены в большинстве национальных правовых систем мира. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет более спорные права, менее развитые в законодательстве, теории и практике. Поэтому перед Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам стоит более трудная задача по определению нормативного содержания прав, закрепленных в Пакте.²

Комиссия по правам человека и комитеты ООН поощряют деятельность неправительственных организаций и просят их подавать альтернативные доклады и информацию. Они рассматривают межгосударственные и индивидуальные жалобы, принимают альтернативные доклады и информацию от НПО и приглашают авторов на их обсуждение.

Комитет против пыток (CAT).

В соответствии с Конвенцией по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984) был учрежден Комитет против пыток.

Комитет против пыток контролирует соблюдение Конвенции, главным образом с помощью следующих методов:

получает и рассматривает отчеты государств-участников во время публичных заседаний Комитета;

получает и рассматривает индивидуальные жалобы на государство, если данное государство признало компетенцию Комитета;

получает и рассматривает жалобы одного государства на другое; может учредить экстренную комиссию для расследования фактов нарушения;

получает и рассматривает на закрытых заседаниях отчеты по систематическим нарушениям Конвенции;

может предпринимать конфиденциальное расследование на предполагаемом месте совершения нарушения Конвенции;

получает и изучает информацию от неправительственных организаций.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD). В 1965 была принята Конвенция по устранению всех форм расовой дискриминации. Контроль за выполнением положений осуществляется Комитетом по ликвидации расовой дискриминации.

Согласно Конвенции, Комитет обладает следующими функциями: получать и рассматривать отчеты государств-участников Конвенции на открытых заседаниях;

получать и рассматривать индивидуальные жалобы, если государство, на которое подается жалоба, признает компетенцию Комитета;

получать и рассматривать жалобы одного государства на другое; может учредить экстренную комиссию для исследования фактов.

Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW)

Во исполнение Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) был создан Комитет по ликвидации дискриминации женщин. В 1974 году был создан Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ). Фонд активно сотрудничает с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Комитету даны следующие функции:

получать и рассматривать отчеты государств-участников Конвенции на открытых заседаниях;

выносить общие рекомендации по вопросам борьбы с дискриминацией женщин;

получать и рассматривать индивидуальные жалобы. Это право возникло с вступлением в силу Факультативного Протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая вступила в силу 22 декабря 2000 года; получать и рассматривать информацию о соблюдении конвенции, предоставляемую неправительственными организациями.

Комитет по правам ребенка (CRC).

Комитет по правам ребенка создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и обладает следующими функциями:

получать и рассматривать отчеты государств-участников конвенции;

консультировать правительства по вопросам прав ребенка; сотрудничает с неправительственными организациями по вопросам прав ребенка.

Кроме того, еще в 1946 году ООН создала Детский Фонд (ЮНИСЕФ), который до настоящего времени остается главным органом по оказанию помощи детям.

Верховный Комиссар по правам человека. Пост Верховного Комиссара по правам человека был учрежден в 1993 году в целях координации и усиления роли ООН в сфере защиты прав человека. Комиссар назначается на четырехлетний срок. В его обязанности входит:

содействие защите и результативному использованию всех прав человека;

поощрение международного сотрудничества в области защиты прав человека;

активизация и координация работы по защите прав человека в рамках системы ООН;

содействие принятию новых нормативных документов по защите прав и свобод;

содействие ратификации договоров по проблемам прав человека.

Верховный Комиссар наделен полномочиями предпринимать шаги по предотвращению нарушения прав человека; он может оказывать консультативную и техническую помощь правительствам.¹

Управление Верховного Комиссара по правам человека является руководящим центром всей деятельности ООН по правам человека. Под руководством и при содействии Генерального секретаря ООН, Верховный комиссар представляет отчет о своей работе в Комиссию по правам человека и через ЭКОСОС выносит вопросы на Генеральную Ассамблею ООН.

В рамках ООН также проходят Международные конференции по правам человека. Первая из международных конференций правительств, посвященная исключительно защите прав человека состоялась в 1968 году в Тегеране, в связи с Международным годом прав человека.

Следующая Всемирная конференция по правам человека состоялась в 1993 году в Вене. В ней участвовали представители более 170 государств. На конференции были подтверждены универсальность Всеобщей Декларации и центральная роль проблемы прав человека, и отмечен прогресс с момента принятия декларации в 1948 году, а также обсуждены препятствия на пути к их полной реализации. В Венской декларации было отмечено, что «права человека стали законной заботой международного сообщества». Далее декларация провозгласила, что «демократия, развитие, уважение прав человека и основных свобод дополняют друг друга и находятся в тесной взаимозависимости».

Акцент на конференции был сделан на защите прав наиболее уязвимых групп населения, включая расовые, религиозные и этнические меньшинства, коренные народы, женщин и детей, жертв войн, беднейшие слои населения и инвалидов. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции, государства подтвердили, что права человека остаются приоритетной целью ООН.

№41 КОНВЕНЦИОННЫЕ ОРГАНЫ ООН

В формировании норм, касающихся прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Кроме разработки и принятия международных соглашений проводятся исследования в области прав человека, оказывается консультативная и техническая помощь отдельным странам. В ряде случаев осуществляются и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых в соответствии с Уставом ООН и международными соглашениями.

Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод человека на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда универсальных международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.

Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека появилась сравнительно недавно. До ее создания действовала система представления государствами — членами ООН Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Специальным комитетом докладов об экономических, социальных и культурных правах, а также гражданских и политических правах и свободе информации. Однако после вступления Пактов о правах человека в силу эта система была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах, одной из главных функций которой является рассмотрение докладов государства.

Комитет по правам человека был одним из первых контрольных органов, созданных на основании универсальных международных конвенций в области прав человека. В настоящее время функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с ним выполняют еще шесть органов: Комитет по расовой дискриминации (1970), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985), Комитет против пыток (1988), Комитет по правам ребенка (1990), а также Рабочая группа трех, созданная в соответствии с Конвенцией 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него.

Все эти органы были созданы на основании соответствующих международных конвенций. Единственным исключением является Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономическому и Социальному совету ООН¹. Однако в этом международном договоре не было предусмотрено создание специального органа для обсуждения докладов государств. В 1976 г. ЭКОСОС учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который и рассматривает теперь доклады государств-участников. Сейчас выдвигаются предложения, чтобы Комитет обсуждал жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств, взятых по Пакту, а также сообщения отдельных лиц.

В 1976 г. в соответствии со статьей 28 Пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом (пп. 1, 2 ст. 28).

Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав (п. 1 ст. 40). При рассмотрении докладов государств их представители могут присутствовать на заседаниях Комитета, отвечать на поставленные вопросы, делать заявления по докладам и представлять дополнительную информацию.

Комитет по правам человека, как и другие конвенционные органы, может рассматривать жалобы государств друг на друга о невыполнении взятых ими на себя обязательств (ст. 41). 30 сентября 1992 г. Республика Беларусь сделала заявление о признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 Пакта получать и рассматривать жалобы государств-участников о невыполнении другими государствами-участниками обязательств по Пакту³. Однако такие жалобы не получили какого-либо распространения в практике международных отношений.

Комитет по правам человека может принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией государства — участника Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к Пакту, которые утверждают, что являются жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Пакте⁵. Индивидуальная жалоба не должна быть анонимной, до ее подачи должны быть исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты и этот вопрос не должен обсуждаться в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если Комитет признает жалобу приемлемой, она рассматривается по существу. Об этом сообщается соответствующему государству, которое в течение шести месяцев может представить Комитету письменные объяснения по данному вопросу. Все сообщения рассматриваются Комитетом на закрытых заседаниях. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу, подавшему жалобу (п. 4 ст. 5). Они не являются юридически обязательными, а рассматриваются в качестве рекомендаций Комитета государству.

За время своей деятельности Комитет по правам человека рассмотрел сотни сообщений и вынес по ним соответствующие рекомендации, большинство из которых были приняты государствами к исполнению.

Наряду с Комитетом по правам человека индивидуальные жалобы рассматриваются и другими конвенционными органами, такими, как, например, Комитет по расовой дискриминации, Комитет против пыток и др. Функции этих контрольных органов во многом аналогичны полномочиям Комитета по правам человека.

Практический интерес представляет работа Комитета против пыток, созданного в 1988 г. на основе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Эта Конвенция была подписана БССР 19 декабря 1985 г. и ратифицирована 13 марта 1987 г.

Комитет против пыток состоит из десяти экспертов, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека и выступающих в личном качестве (ст. 17). Члены Комитета избираются государствами-участниками тайным голосованием сроком на четыре года.

Государства-участники представляют Комитету против пыток доклады о принятых ими мерах по осуществлению своих обязательств. Комитет может сделать общие замечания по докладу и направить их государству, а также включить их в свой годовой доклад Генеральной Ассамблее ООН и государствам-участникам.

На основании статьи 20 Конвенции Комитет против пыток может по собственной инициативе провести расследование, если он получает достоверную и, по его мнению, обоснованную информацию о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника. С этой целью Комитет поручает своим членам провести конфиденциальное расследование и представить ему соответствующий доклад. Такое расследование может включать посещение территории государства — участника Конвенции, однако только с его согласия. После рассмотрения результатов расследования Комитет направляет соответствующему государству-участнику свои предложения и замечания. Комитет против пыток рассматривает эти вопросы на своих закрытых заседаниях. О них лишь кратко говорится в ежегодных докладах Комитета, и страны, о которых идет речь, не называются.

Комитет против пыток может также рассматривать сообщения государств — участников Конвенции о невыполнении другими государствами-участниками своих обязательств (ст. 21) и индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией государства — участника Конвенции (ст. 22).

В работе универсальных контрольных механизмов, учрежденных на основе международных конвенций по правам человека, за время их функционирования выявились значительные недостатки, которые и являются причиной их недостаточной эффективности.

Во-первых, как уже упоминалось выше, одной из основных функций конвенционных органов по правам человека является рассмотрение докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь тех прав, которые предусмотрены в международных соглашениях. На основании докладов и информации, полученной от государств-участников, выносились предложения и рекомендации Генеральной Ассамблее ООН. Использовать информацию из других источников контрольные органы не могли, так как это могло быть расценено как вмешательство во внутренние дела государства. Однако государства нередко предоставляли необъективную информацию либо нарушали сроки представления доклада о выполнении взятых ими по международным соглашениям в области прав человека обязательств.

В связи с этим, исходя из опыта работы в первые годы после создания конвенционных органов, позднее был проведен ряд мер по повышению эффективности их деятельности. Так, например, в отношении государств, не представивших доклад в установленные сроки, многие конвенционные органы приняли решение о рассмотрении ситуации в данных странах на основе последнего представленного доклада, был также расширен круг источников информации о нарушениях государствами своих обязательств по правам человека. Так, Комитет против пыток в Правилах процедуры предусмотрел, что он "может предложить специализированным учреждениям, заинтересованным органам ООН, межправительственным региональным организациям и неправительственным организациям с консультативным статусом при ЭКОСОС представить ему в надлежащем порядке информацию, документацию и письменные заявления, относящиеся к деятельности Комитета" (правило 62).

Во-вторых, многие страны мира не ратифицировали международные соглашения по правам человека. Почти 50 государств — членов ООН не присоединились к Пактам о правах человека. Поэтому они не несут никаких обязательств по представлению докладов в конвенционные органы. Так, по состоянию на 31 мая 1999 г. участниками Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. является 141 государство, а Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — 144 государства. Республика Беларусь ратифицировала оба Пакта по правам человека 12 ноября 1973 г.

В то же время количество конвенционных органов и масштаб их деятельности постоянно растут, расширяется объем и число рассматриваемых докладов. Многие конвенционные органы дублируют друг друга. Так, Комитет по правам человека рассматривает такие вопросы, как запрещение дискриминации и равенство перед законом, которые обсуждаются практически всеми другими конвенционными органами. Существует параллелизм в работе конвенционных органов и различных органов ООН. Все это приводит к неоправданному расходованию людских ресурсов и финансовых средств. Нередко рекомендации, замечания, принимаемые как конвенционными органами, так и органами ООН, государствами не выполняются и контроль за их осуществлением не ведется. В то же время в рамках ООН создаются дополнительные органы, разрабатываются новые международные соглашения по правам человека и факультативные протоколы. В связи с этим вносятся предложения об объединении или слиянии ряда конвенционных органов, о внесении поправок в существующие международные договоры и т. п. Однако предлагаемые меры могут лишь частично улучшить существующую систему деятельности конвенционных органов. Необходима кардинальная реорганизация для повышения эффективности их деятельности.

В-третьих, представляется, что одной из основных причин недостаточной эффективности конвенционных органов является то, что универсальные международные соглашения по правам человека наделили их правом выносить в адрес государств лишь "общие замечания" или "общие рекомендации".

Так, например, Комитет по правам человека в своих общих замечаниях, выносимых в соответствии с пунктом 4 статьи 40 Пакта о гражданских и политических правах, дает толкование отдельных статей Пакта и предлагает меры, которые должны предприниматься государствами для их выполнения. При этом он воздерживается от вынесения рекомендаций в адрес конкретных государств. За последние годы этот орган, не изменяя ранее принятых решений, стал включать в свой доклад Генеральной Ассамблее конкретные замечания, высказываемые его членами в адрес отдельных государств в процессе завершения обсуждения их докладов. Наряду с Комитетом по правам человека конкретные замечания по докладам стали высказывать и другие конвенционные органы.

Таким образом, несмотря на все предпринимаемые меры по усилению контроля за выполнением государствами-участниками своих обязательств, контрольные органы все же не наделены международными соглашениями по правам человека достаточными полномочиями. Трудности в работе таких органов возникают также и потому, что многие нормы по правам человека сформулированы неточно и не имеют конкретных правовых границ.

№42. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека — агентство Организации Объединённых Наций, которое следит за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека.

Данный комиссариат был основан Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году. Верховным комиссаром ООН по правам человека на август 2008 года является Наванетхем Пиллэй. С момента создания ООН, были провозглашены основные права и свободы человека и установлен приоритет этих прав, а их защита является главной обязанностью государств. Главным структурным подразделением ООН по защите прав человека является Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека. Оно является координационным центром деятельности Организации Объединённых Наций по правам человека. Возглавляет же его Верховный комиссар ООН по правам человека. Это должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Верховный комиссар по правам человека назначается Генеральной ассамблеей на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН. 28 июля 2008 года Генеральная Ассамблея без голосования утвердила предложение Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна назначить Наванетхем Пиллэй (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по правам человека. Ее четырехлетний срок начался 1 сентября 2008 года. С 1 июля 2004 года по 30 июня 2008 года Верховным комиссаром ООН по правам человека была Луиза Арбур (Канада). Ее предшественник, Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), погиб при исполнении служебных обязанностей в качестве главы миссии ООН в Ираке в результате взрыва в представительстве ООН в Багдаде 19 августа 2003 г. Правовой основой Управления является Бюллетень Генерального секретаря «Организационная структура Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека», где закреплены также основные функции комиссара, основной сектор мероприятий и т. д. Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по правам человека, а также за управление им и выполняет функции, конкретно порученные ему или ей Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 года и последующих резолюциях директивных органов. В своей деятельности управление руководствуется двумя основными документами OHCHR Plan of Action and its Strategic Management Plan 2008—2009. Основная их деятельность состоит в защите прав человека Помимо этого, поскольку первичную ответственность за защиту прав человека несут правительства, Верховный комиссар оказывает им поддержку. Выражается это следующим образом: консультирует Генерального секретаря по вопросам политики Организации Объединённых Наций в области прав человека; обеспечивает основную и административную поддержку в осуществлении проектов и мероприятий, а также органов программы в области прав человека; представляет Генерального секретаря на заседаниях органов по правам человека и других мероприятиях, посвященных правам человека; и выполняет специальные задания по решению Генерального секретаря. Направления же их деятельности весьма обширны: демократия, глобализация, бизнес, дети, гражданские и политические права, ВИЧ, СПИД, жилье, здоровье, казни, миграции, меньшинства, терроризм, расизом и т. д. И в каждой сфере деятельности назначается докладчик, группа специалистов, отдельные комитеты.

Верховный комиссар по правам человека предпринимает конкретные действия по институционализации сотрудничества и координации работы с такими органами ООН, занимающимися вопросами прав человека, как Детский фонд Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа Развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) и Добровольцы Организации Объединённых Наций (ДООН). Аналогичным образом УВКПЧ работает по вопросам мира и безопасности в тесном сотрудничестве с департаментами Секретариата ООН. УВКПЧ также входит в Межучрежденческий постоянный комитет, наблюдающий за международными мерами в связи с чрезвычайными гуманитарными ситуациями.

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) — организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам.

В 1949 году на сессии Генеральная Ассамблея ООН (специальная резолюция № 319(IV) «Беженцы и апатриды») постановила утвердить с 1 января 1951 года Управление верховного комиссара по делам беженцев. На следующей сессии Генеральной Ассамблеи 14 декабря 1950 года был утверждён устав УВКБ ООН (специальная резолюция № 428(V)). Эту дату также иногда считают датой образования Управления.

Штаб-квартира — в Женеве, имеются представительства во многих столицах и конфликтных точках по всему миру. Возглавляет Управление Верховный комиссар ООН по делам беженцев. С 15 июня 2005 года им стал Антониу Гутерреш, бывший премьер-министр Португалии.

№43. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод

Возникшая в Европе приверженность к международной защите прав человека впервые воплотилась в Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), подписанной в Риме 4 ноября 1950 г. Для двенадцати правительств, подписавших тогда Конвенцию, она стала первым шагом к коллективному обеспечению правовыми санкциями определенных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, ЕКПЧ была первым международным договором, который трансформировал провозглашенные во Всеобщей декларации принципы в обязательства, имеющие юридическую силу.

Хотя ЕКПЧ — договор региональный, он твердо базируется на принципе универсальности прав человека; цель Конвенции — не гарантировать прав европейцев, но учредить европейскую региональную систему для защиты всеобщих прав. Как гласит ст.1, “Высокие договаривающиеся стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы”, охраняемые конвенцией. Знаменательно, что немало индивидуальных жалоб поступает от лиц, не являющихся гражданами государств-сторон Конвенции. Они также ищут, и часто получают защиту ЕКПЧ и ее контрольных механизмов.

Сама формулировка преамбулы к ЕКПЧ показывает, что авторы Конвенции отнюдь не видели в ней последнего и окончательного слова в деле защиты прав человека. Перечень прав, приводимый в Конвенции, — открытый список, и в течение многих лет он расширялся благодаря принятию нескольких дополнительных протоколов. Здесь подход Совета Европы всегда был и должен оставаться динамичным в соответствии со ст.1 его Устава, где говорится о “поддержании и более полной реализации прав человека и основных свобод”.

ЕКПЧ гарантирует главным образом, но не исключительно, права гражданские и политические. Так, в своем широко известном решении по делу Эйри Европейский суд по правам человека провозгласил, что не гарантируемые Конвенцией права не отделены от прав социальных и экономических никакими водонепроницаемыми переборками.

Специфическая роль ЕКПЧ определяется не только широким спектром прав, пользующихся ее защитой, но и, главное, тем наднациональным механизмом контроля, который она учредила для расследования случаев нарушения прав человека, возмещения причиненного ущерба и обеспечения соблюдения налагаемых Конвенцией обязательств. Эффективность существующего механизма защиты постоянно подвергается оценке, чтобы, постоянно совершенствуя действующие процедуры, укреплять гарантируемую Конвенцией защиту прав.

Разумеется, Конвенция и ее механизм ни в коей мере не предназначены для того, чтобы заменить собой национальные системы защиты прав человека. Они скорее призваны подкрепить дополнительными международными гарантиями соблюдение в каждой из стран права на удовлетворение претензий и на возмещение ущерба.

За более чем четыре десятилетия, прошедшие с момента ее вступления в силу в 1953 г., ЕКПЧ, несмотря на ряд своих слабостей, развивалась и превратилась в едва ли не самый сильный и эффективный договор, действующий в области прав человека. На протяжении многих лет источником его эффективности была политическая решимость государств-сторон, их относительная однородность и приверженность единой системе ценностей.

Главный критерий, по которому можно измерять успешность системы защиты прав человека, — ее способность на деле помогать людям. Система ЕКПЧ до сих пор, безусловно, отвечала этому критерию. Она позволила урегулировать не только множество индивидуальных ситуаций, но и немало ситуаций общих, добиться исправления законов и процедур, противоречащих требованиям Конвенции. Она предотвращает и исправляет нарушения прав человека. Многое можно понять, просто взглянув, кто же приходит в судебные учреждения Страсбурга в поисках справедливости. Очень многие из истцов — бедняки, неимущие, представляющие самые уязвимые группы и поэтому больше других нуждающиеся в защите их фундаментальных прав. Система ЕКПЧ — это не роскошь для богатых: никакие экономические и финансовые препятствия не могут помешать человеку обратиться в учреждения Совета Европы, поскольку юридическая помощь предоставляется за счет бюджет Совета

Как со всей определенностью заявили Европейская комиссия и Суд по правам человека, ЕКПЧ превратилась в конституционный инструмент европейского общественного порядка. Говоря словами покойного президента Европейского суда Рулва Рюсдаля, Европейский суд превратился в “квази-конституционный суд для всей Европы”. Прецедентное право Суда в Страсбурге глубоко, долгосрочно и в высшей степени благотворно повлияло на законодательную систему и состояние социальной реальности в странах-членах. И Суд, и Комиссия пользуются высоким авторитетом и властью. И хотя главная ответственность за применение ЕКПЧ лежит на национальных судебных органах и органах власти, Комиссия и Суд превратились в признанных “хранителей и распорядителей договора”. Между страсбургскими учреждениями и национальными судебными органами поддерживается плодотворный диалог, так что прецедентное право каждого из национальных судов и в Европейского суда обогащает все остальные и само обогащается за их счет.

И все же, хотя ЕКПЧ, по словам того же Рулва Рюсдаля, “превратилась в не знающую равных по эффективности региональную систему защиты прав человека”, — нет оснований для самоудовлетворенности, самовосхваления и, тем более, каких-то самозаклинаний. Все это не поможет, а помешает делу защиты прав человека. Нельзя закрывать глаза на слабости системы ЕКПЧ. Есть надежда, что две сильнее других бросающиеся в глаза слабости: длительность и сложность процедур и недостаточно независимый и “недостаточно судебный” характер всей системы — со вступлением в силу Протокола  11 будут преодолены. Но другие слабости не только останутся, но могут еще усугубиться в той новой политической реальности, в которой ей придется функционировать в предстоящие годы, и будут все сильнее разъедать систему. Здесь можно указать четыре из таких факторов.

1. Там, где нарушения прав человека носят систематический и массовый характер, система, основанная на Конвенции, оказывается относительно бессильной, в то время как сравнительно мелким вопросам или “юридическим пустячкам” органы Конвенции склонны уделять самое дотошное внимание. В этом можно видеть часть более широкой проблемы: неспособности международных органов, занимающихся правами человека, быстро и эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации, на систематические грубые нарушения прав человека, включающие пытки, исчезновения людей, массовые казни, произвольные аресты в широких масштабах.

2. Органы Конвенции, к сожалению, неправомочны обращаться к государствам-сторонам Конвенции с юридически обязательным требованием применить временные меры защиты ^1.

3. В соответствии с положениями ст.15 государствам-сторонам сравнительно легко отменить действие отдельных положений Конвенции (в случае войны или других чрезвычайных ситуаций) на достаточно долгий срок, прежде чем органы Конвенции смогут вынести решение о несовместимости продолжение подобной частичной отмены с требованиями Конвенции.

4. Охват прав, подлежащих защите, неодинаков в разных государствах-сторонах Конвенции, во-первых, потому, что далеко не все государства-стороны Конвенции ратифицировали протоколы, гарантирующие дополнительные права, во-вторых из-за большого количества оговорок, сделанных странами при подписании Конвенции.

Все эти ограничения серьезно ослабляют “коллективное правоприменение” в области прав человека, к которому призывает Преамбула Конвенции.

№44. Общая характеристика Европейского суда

Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), там находится и сам Совет Европы Международные суды и международное право (сборник обзоров). М:, 2005 г..

Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами - участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1 октября 1994 г. заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами - членами Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации. В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции.