Литература Нормативные акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (гл. 30).

2.Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42.

3. Федеральный закон от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51.

4. Федеральный закон от 22 мая 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24.

5. Закон РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32.

6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета. 8 апреля 2011. №5451.

7.Федеральный закон от 23.07.2010 № 180-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии» // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4011.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или части» // Российская газета. 2007. 8 декабря.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» //Российская газета. 2009. № 27.

3.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета.2011. 8 апреля.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» // Российская газета. 2013. 5 июля. №6121.

Дополнительная литература

1. Бельский К.С, Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998.

2. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973.

3. Вельмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 8.

4. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000.

5. Добробаба М.Б., Лупарев Е.Б., Мокина Т.В. Общая теория публичных правоотношений. М., 2011.

6. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.

7. Концевой А.В Участие прокурора в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений. М., 2013.

8. Коршунов Н.М. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. М., 1987.

9. Медведев И. Оспаривание неопубликованных нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 11,12.

10. Николаева Л.А. Судебный контроль за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973.

11. Оспаривание решений и действий органов публичной власти. М., 2007.

12. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар, 2001.

13. Попова Ю.А. Процессуальная форма разрешения споров, возникающих из публичных и административных правоотношений // Российский судья. 2011. № 4.

14. Плотников Д.А. Особенности действия принципа равноправия сторон в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений // Российский судья. 2013. № 5.

15. Самсонов Н.В. Ответственность в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 1.

16. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8.

17. Тунина Н.А. Административный иск как средство защиты нарушенного публичного права. Калининград, 2013.

18. Уксусова Е.Е. Оспаривание нормативных правовых актов в сфере гражданской судебной юрисдикции // Журнал российского права. 2009. № 3.

19. Фоков А. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части // Российский судья. 2008. № 1.

20. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в исполнительной власти. М., 1999.

21. Чечот Д.М. Административная юстиция (теоретические проблемы). Л., 1973.

22. Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

23. Яценко В.Н. Некоторые особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 4.

З а д а ч и

№ 1

Определите подсудность следующих дел, возникающих из публичных правоотношений:

1) гражданин Р. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, которым утверждены формы деклараций по налогу на доходы физических лиц и Инструкция по заполнению деклараций по налогу на доходы физических лиц в части утверждения формы Приложения И к декларации по налогу на доходы физических лиц за 2002 г. по форме 3-НДФЛ;

2) гражданка Сидорова оспаривает постановление мэра г.Таганрога «О предоставлении М.М. Сидоровой земельного участка для жилищного строительства»;

3) гражданин Вяземский подает в суд заявление об оспаривании Решения региональной тарифной службы «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию» в части установления тарифа на электрическую энергию для потребителей – физических лиц;

4) гражданин Сивкин обратился в суд с заявлением об оспаривании Решения Волгодонской городской Думы «О налоге на имущество физических лиц»;

5) гражданин Оболенский оспаривает Распоряжение Губернатора Ростовской области «О назначении стипендий Губернатора Ростовской области аспирантам и студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования», устанавливающего списки лиц, которым будет выплачиваться стипендия.

№ 2

Гражданин Бабушкин А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления территориальной избирательной комиссии Миллеровского района Ростовской области, которым ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Миллеровского района.

К какой категории дел, возникающих из публичных правоотношений, относится данное дело?

Определите подсудность данного дела.

Каков срок обращения в суд с данным заявлением?

С участием каких лиц суд должен рассмотреть данное заявление?

№ 3

Гражданин Ж. обжаловал в суд Областной закон «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Зверево». Заявитель в судебном заседании пояснил, что указанным нормативным правовым актом нарушены его права, так как в состав г. Зверева не включен п. Первомайский, ранее административно подчиненный данному городу. Согласия жителей поселка на такое изменение административно-территориального устройства получено не было. Суд первой инстанции отказал гражданину Ж. в удовлетворении его требований. Гражданин Ж. подал жалобу в суд второй инстанции.

Какому суду подсудно данное дело по первой инстанции?

Приостанавливает ли подача г-ном Ж. заявления в суд действие указанного нормативного акта?

В какой суд гражданин должен подать жалобу?

№ 4

Вправе ли судья отказать в принятии заявления об оспаривании решений, действий должностных лиц органов местного самоуправления, в котором заявитель просит признать незаконным распоряжение главы администрации органа местного самоуправления о разрешении строительства кафе в сквере, игрового зала на набережной, пункта проката на пляже и т.п. на основании того, что оспариваемые акты не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя?

№ 5

Смирнов, являясь нанимателем жилого помещения в доме муниципального жилого фонда, обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа местной администрацией в приватизации занимаемой квартиры, указав, что действия органов исполнительной власти нарушают его права, предусмотренные Законом РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. Во время подготовки дела к судебному разбирательству судья вынес определение об оставлении жалобы без рассмотрения по тем основаниям, что между Смирновым и местной администрацией имеется спор о праве гражданском, который подлежит разрешению по правилам искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Смирнову было предложено обратиться в суд с исковым требованием к местной администрации о бесплатной передаче ему в собственность занимаемого жилого помещения.

Оцените правомерность действий суда.

№ 6

Г. подал апелляционную жалобу на решение районного суда Ростовской области об установлении ему административного надзора. В обоснование своей жалобы он указал, что суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что он освобожден из мест лишения свободы в порядке статьи 79 УК РФ, поэтому основания для установления административного надзора отсутствуют. Какое решение должен принять суд?

Контрольные вопросы

1. Указать категории дел, рассматриваемые судами общей юрисдикции в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

2. В чем состоят особенности судопроизводства по делам, возника-ющим из публичных правоотношений, отличающие его от искового производства?

3. Указать особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

4. Как именуются лица, участвующие в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений? С чем это связано?

5. Какие сроки установлены для подачи заявлений и рассмотрения дел из публичных правоотношений?

6. Какие правовые презумпции действуют при рассмотрении дел из публичных правоотношений? Как распределяется обязанность по доказыванию? С чем это связано?

7. В чем особенности законной силы судебного решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц?

8. Какие требования предъявляются к содержанию заявления по делам об оспаривании нормативных актов, какие документы необходимо приложить к заявлению?

9. В чем суть процедуры реадмиссии?

10. Какими актами предусматривается реадмиссия лиц, пребывающих на территории РФ незаконно?

11. Привлекаются ли лица, подлежащие реадмиссиии к административной ответственности, если да, то какой именно?

12. Какие меры административного надзора вы знаете?

13. Какие основания применения мер административного надзора вам известны?

Семинар 19. Особое производство

Вопросы для обсуждения

1.Понятие и сущность особого производства.

2.Установление фактов, имеющих юридическое значение.

3. Усыновление (удочерение) ребенка.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

5.Признание гражданина ограниченнодееспособным или недееспособным.

6.Признание имущества бесхозяйным.

7.Установление неправильности записей актов гражданского состояния.

8.Заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

9.Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).