Тема 5. Организация государственной власти. Политическая элита и бюрократия

Основные институты государственной власти. Дифференциация государственной власти на законодательно-представительную, исполнительно-распорядительную и судебно-контрольную.

Парламент как коллегиальный орган законодательно-представительной власти. Типы современных парламентов. Функции парламента.

Правительство как коллегиальный орган исполнительно-распорядительной власти. Типы правительства и его функции. Структура и состав правительства. Классификация министерств. Тенденции развития правительственной власти. Централизация. Концентрация властных функций. Ограничение коллегиальности.

Судебно-контрольные органы государственной власти. Монополия судов на правосудие, судебный контроль, толкование правовых норм. Автономность судей, их подчинённость исключительно закону, несменяемость, неприкосновенность.

Формы государственного правления и устройства.

Понятие «бюрократия». Место аппарата государственной власти в политической системе. Аппарат государственной власти как система специально созданных учреждений профессиональных работников. Государственная бюрократия и основные тенденции её понимания: как извращенной (иррациональной) организации (К. Маркс) и как рационально-легальной организации (М. Вебер). Государственные служащие, непосредственно обеспечивающие деятельность главы государства, парламента, правительства, других центральных, региональных и местных законодательно-представительных, исполнительно-распорядительных и судебно-контрольных органов государственной власти. Вооружённый государственный аппарат.

Способы формирования (рекрутирование, отбор) государственной бюрократии: по социальному происхождению, по родственным или личным связям, по конкурсу, через карьерный рост, через подготовку и переподготовку в специализированных учебных заведениях. Соотношение «сменяющейся» и «постоянно действующей» ветвей государственной власти. Требования к государственным служащим: «верности государству», «политической нейтральности», «следования закону», компетенции.

Политические элиты. Аристократическая и демократическая тенденции формирования политической элиты и бюрократии. Версии элитизма. «Демократический элитизм»: с усложнением общества в нём возрастает роль конкурирующих друг с другом и периодически избираемых на выборах компетентных элит, так как большинство рядовых (некомпетентных) граждан не способно профессионально участвовать в управлении общественными и государственными делами. «Левый элитизм»: захват «правящим классом» контроля над «стратегическими высотами» в государстве и обществе ведёт к упадку демократии.

«Открытый» и «закрытый» способы формирования политической элиты в современном обществе. Проблема «качества», то есть эффективности и ответственности политической элиты по отношению к обществу.

Политическое лидерство. Функции и типология политического лидера.

Тема 6. Политический режим: сущность и типология

Возникновение понятия «политический режим» в европейской политической науке через осознание недостаточности понятий «форма государственного правления» и «форма государственного устройства» для целостного определения характеристик функционирования политической системы. Определение политического режима Д. Истона («правила и цели политического взаимодействия»), Ж.-Л. Кермона («совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих функционированию политической власти данной страны в определённый период»). Политический режим как способ (совокупность приёмов, методов, средств) присвоения (овладения), сохранения, регулирования и использования государственной власти, ее взаимодействия с гражданским обществом, что определяет функционирование политической системы в целом.

Типология политического режима. Два базовых типа – диктатура и демократия. Диктатура как тип политической системы, в которой государство неподконтрольно населению, отсутствуют институты самоорганизации гражданского общества и его влияния на власть. Демократия как тип политической системы, в которой государственная власть находится под контролем населения (граждан).

Типология диктатуры: авторитаризм и тоталитаризм.

Авторитаризм (авторитарный режим). Общая характеристика авторитарного режима: его сущность, предпосылки формирования и исторические формы. Признаки авторитаризма. Многообразие форм авторитаризма в современном мире (традиционные монархии, олигархические режимы, военные и теократические диктатуры). Значение переходных от авторитаризма к демократии (и обратно) форм политического режима.

Тоталитаризм (тоталитарный режим). Общая характеристика тоталитарного режима: его сущность, предпосылки формирования и исторические формы. Признаки тоталитаризма по основным параметрам: роль государственной власти в обществе, мера и характер его этатизации; роль идеологии в обществе, мера и характер его идеологизации; роль личности в обществе, мера и характер её прав, свобод, общественной мобилизации.

Характерные черты тоталитарного общества: всеобщая этатизация, идеологизация и мобилизация; концентрация законодательно-представительной, исполнительно-распорядительной и судебно-контрольной власти в едином центре; монополия одной партии и отсутствие легальной оппозиции; реальное отсутствие политических свобод и прав граждан, наличие строгой цензуры над общественным мнением, средствами массовой информации; поддержка государственной власти и правящей партии большинством граждан на основе использования идеологического давления, применения или угрозы применения карательных (репрессивных) мер со стороны аппарата принуждения (полиции, армии, служб безопасности.