Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

примерная номенклатура нарядов позволяет систематизировать имею-

щиеся документы, облегчая поиск нужной информации. В этих нарядах

содержатся: 1) переписка с вышестоящими органами прокуратуры по

вопросам надзора за ОРД; 2) переписка о состоянии прокурорского над-

зора за соблюдением законности в ОРД, справки о результатах прове-

денных прокурорами проверок поднадзорных органов; 3) представле-

ния, протесты, письменные требования и поручения, постановления о

возбуждении уголовных дел, возбуждении производства об админист-

ративных правонарушениях и переписка по ним; 4) статистические от-

четы о работе по надзору за ОРД. Учитывая требования ст. 12, ч. 4

ст. 21 ФЗ «Об ОРД», прокурор должен эти наряды вести и хранить над-

лежащим образом, обеспечивая неразглашение содержащихся в них

секретных сведений. Сведения, содержащиеся в нарядах, прокурор мо-

жет использовать: в процессе аналитической работы по надзору за ОРД; выбирая актуальные вопросы при планировании мероприятий; при

слежении за исполнением оперативными подразделениями письменных

указаний прокурора и поручений следователей, за своевременностью и

адекватностью реагирования на направленные в их адрес и адрес выше-

стоящих руководителей протесты и представления; при подготовке к

проведению предстоящих надзорных проверок7.

Методы надзора, как отмечается в литературе, имеют свою специ-

фику в зависимости от того, осуществляются поднадзорные оператив-

но-розыскные мероприятия для раскрытия преступления либо розыска

лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, или розыска

без вести пропавших граждан и т.д.8 В то же время имеются общие

методические рекомендации по проведению проверок законности

ОРД9.

Прежде всего, п. 5 Приказа № 207 предписывает проверки законно-

сти проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых

при этом решений осуществлять:

а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскры-

тых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем

7 Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. – М.: Экслит, 2003. – С. 303.

8 Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 218.

9 Вопросы методики надзора за исполнением законов органами, осуществляю-

щими ОРД, см. подробнее: Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. – М.: Экслит, 2003. – С. 304−312.

3.3. Организация надзора за исполнением законов органами

93

реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по

уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с

ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего

уполномоченного прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере

деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению

подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при

раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по

уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

В ходе подготовки к проверке законности ОРД прокурору рекомен-

дуется изучить и проанализировать имеющиеся в прокуратуре сведе-

ния, в том числе полученные из статистической отчетности, собствен-

ных учетов, из уголовных дел, затем выяснить необходимые вопросы у

следователей, сверить данные из уголовных дел о времени совершения

преступления и возбуждения дела, дачи поручения следователя, выне-

сения решения суда с представленными оперативными подразделения-

ми сведениями о времени заведения дел оперативного учета, о сроках

проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, при про-

верке обоснованности жалобы, обращения о нарушениях законности

при проведении ОРД прокурор может дополнить непосредственное

изучение этой жалобы (обращения) получением объяснения лица, по-

давшего жалобу, подписавшего обращения. Эти подготовительные дей-

ствия позволят прокурору сделать выводы о своевременности заведения

дел оперативного учета и предварительно оценить исполнение поднад-

зорными органами своих обязанностей по установлению и розыску пре-

ступника, соблюдению оснований, условий и порядка проведения опе-

ративно-розыскных мероприятий (в первую очередь – ограничивающих

конституционные права и свободы), по выполнению поручений следо-

вателей, решений суда. В конечном итоге эти действия позволят наме-

тить перечень вопросов, требующих повышенного внимания в процессе

проверки.

Другой важный элемент подготовки – изучение положений ФЗ «Об

ОРД», других федеральных законов, а также ведомственных норма-

тивных актов применительно к предмету (кругу вопросов) предстоя-

щей проверки. Несмотря на то, что исполнение поднадзорными орга-

нами ведомственных нормативных актов не входит в предмет проку-

рорского надзора, при реализации рассматриваемого направления

94