Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

4) письменные требования, предъявляемые по делам оперативного

учета и иным оперативно-служебным документам;

5) поручения, даваемые опять-таки по делам оперативного учета и

иным оперативно-служебным документам.

Кроме того, в сфере надзора за исполнением законов органами, осу-

ществляющими ОРД, могут использоваться и иные акты прокурорского

надзора, такие, как: заявление в суд о признании противоречащего зако-

ну правового акта руководителя органа, осуществляющего ОРД, недей-

ствительным (недействующим); исковое заявление, подаваемое в соот-

ветствии с гражданским или арбитражным процессуальным законода-

тельством в качестве меры по восстановлению нарушенных при осуще-

ствлении ОРД прав и законных интересов, возмещению причиненного

этим вреда; наконец, предостережение о недопустимости нарушений

закона.

3.3. Организация надзора за исполнением законов

органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность. Методы надзора

В ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД» закреплено, что прокурорский надзор за

исполнением данного Федерального закона осуществляют Генеральный

прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Понятие «уполномо-

ченный прокурор», которым, как уже отмечалось выше, ограничивается

круг прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов ор-

ганами, осуществляющими ОРД, употребляется и в вышеназванном

Приказе Генерального прокурора РФ № 207.

В указанном Приказе в качестве уполномоченных прокуроров для

осуществления рассматриваемого направления надзора Генеральным

прокурором, прежде всего, непосредственно назначены прокуроры

субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализирован-

ные прокуроры, прокуроры городов, районов, другие прокуроры, к ним

приравненные, а в Генеральной прокуратуре РФ – заместители Гене-

рального прокурора РФ, начальники главных управлений и отделов.

Кроме того, Генеральный прокурор РФ этим же Приказом поручил сво-

им заместителям в федеральных округах, прокурорам субъектов РФ и

приравненным к ним прокурорам своими приказами назначить уполно-

моченных прокуроров из числа подчиненных им работников, а своему

заместителю – Главному военному прокурору – определить таковых в

3.3. Организация надзора за исполнением законов органами

91

Главной военной прокуратуре. Всем уполномоченным прокурорам обя-

зательно оформляется допуск для работы с документами в соответст-

вии с Инструкцией «О порядке допуска должностных лиц и граждан

Российской Федерации к государственной тайне», утвержденной По-

становлением Правительства РФ от 06.02.2010 г. № 63.

Учитывая тесную взаимосвязь между ОРД и процессуальной дея-

тельностью и служебное вспомогательное значение первой по отноше-

нию ко второй, надзор за исполнением законов органами, осуществ-

ляющими ОРД, в прокуратурах возлагается на работников (с приданием

им статуса уполномоченных прокуроров) и подразделения, обеспечи-

вающие надзор за процессуальной деятельностью органов дознания,

дознавателей и следователей соответствующих правоохранительных

ведомств. Вопрос о работниках прокуратур городов, районов и подраз-

делениях вышестоящих прокуратур, на которых возложен как надзор за

процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного

следствия, так и надзор за исполнением законов органами, осуществ-

ляющими ОРД, будет освещен далее при рассмотрении организации

работы по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью

органов дознания и предварительного следствия.

Эффективное осуществление любого направления надзора предпо-

лагает надлежащее информационное обеспечение. Применительно к

рассматриваемому направлению надзора уполномоченному прокурору

необходимо владеть информацией о состоянии и динамике преступно-

сти, об объеме и о результатах работы поднадзорных органов по рас-

крытию преступлений, по розыску лиц, скрывающихся от органов доз-

нания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, про-

павших без вести. Соответственно, в первую очередь, обеспечивается

поступление прокурору сведений о подлежащих раскрытию преступле-

ниях, уголовные дела о которых приостановлены или не окончены про-

изводством в установленный законом 2-месячный срок, о делах, приос-

тановленных за нерозыском обвиняемых.

В целом, уполномоченный прокурор должен создать накопительную

базу информации, необходимой для эффективного осуществления над-

зора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Для

этого разработаны правила, изложенные в прилагаемой к вышеназван-

ному Приказу № 207 Инструкции об организации делопроизводства в

органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельно-

сти. В частности, предложенная в Приложении 3 к данной Инструкции

92