Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

циативе (путем истребования документов и т.п.) прокуроры получают

информацию о нарушениях законов и из других источников, в частно-

сти из материалов уголовных гражданских, арбитражных и админист-

ративных дел, уже проведенных прокурорских проверок, результатов

анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, публикаций в средствах массовой информации. Информация об уже

осуществленной и осуществляемой прокурорами надзорной деятельно-

сти содержится в основном в материалах прокурорских проверок, вы-

несенных актах прокурорского надзора, статистических и иных отчетах

прокуроров.

Полученная информация независимо от ее вида и формы фиксирует-

ся и хранится в органах прокуратуры в документированном виде. Соот-

ветственно важное значение имеет надлежаще упорядоченная работа с

документами. Подробный порядок работы с документами в органах

прокуратуры, а именно – порядок приема, учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением до-

кументов, в том числе необходимых для осуществления общего надзо-

ра, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и ис-

пользования, определен в Инструкции по делопроизводству в органах

прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной

Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 г. № 107.

Согласно положениям названной Инструкции, различные обращения

(с относящимися к ним документами) – письменные жалобы и другие

обращения, устные обращения, принятые прокурорами на личном

приеме и оформленные справками, а также истребованные материалы

проверок и служебных расследований – регистрируются на алфавитной

картотеке (составляются алфавитные или ссылочные карточки). Иные

поступающие в прокуратуру документы, например сообщения средств

массовой информации о грубых нарушениях законности, требующих

вмешательства органов прокуратуры, отчеты и другие документы, от-

ражающие результаты выполнения управленческих прокурорских ак-

тов, регистрируются в ведомственной картотеке. По обращениям, при-

нятым к разрешению данным органом прокуратуры, заводятся надзор-

ные производства, в которых группируются все документы, относящие-

ся к поставленным в обращениях вопросам, как поступившие и посту-

пающие от обратившихся лиц, так и исполненные прокурорами в связи

с разрешением этих вопросов. Так, в надзорное производство в хроно-

логическом порядке подшиваются: само первичное обращение (жалоба, 1.6. Организация работы по осуществлению надзора за исполнением законов

51

справка прокурора о принятии устного обращения и т.п.), поступившие

с ним и поступающие в последующем по тому же вопросу документы,

справки, докладные записки по результатам прокурорских проверок, акты прокурорского надзора, мотивированные ответы обратившимся и

другие документы. Для учета надзорных производств ведутся специ-

альные книги учета.

В целом, в прокуратурах через ведение картотек и журналов подвер-

гается регистрации и учету подавляющее большинство поступающих,

т.е. входящих, документов (корреспонденции), а также исходящие до-

кументы. В настоящее же время регистрация и учет входящих и исхо-

дящих документов в органах прокуратуры во все большем объеме осу-

ществляются с использованием компьютерной техники – в автоматизи-

рованном режиме, возможно с одновременным использованием тради-

ционного (ручного) режима этой работы. Так, согласно названной Ин-

струкции по делопроизводству, в прокуратурах создан АИК «Надзор» –

автоматизированный информационный комплекс единой системы ин-

формационно-документационного обеспечения надзорного производст-

ва органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизвод-

ственной и надзорной деятельности. База данных этого комплекса со-

держит информацию о всех входящих, исходящих и внутренних доку-

ментах, всех корреспондентах (гражданах, организациях), о движении

подлинников и копий документов, исполнении документов и поруче-

ний, формировании документов в дела, надзорные, наблюдательные и

контрольные производства. Система АИК «Надзор» предоставляет воз-

можность работать с электронными образами документов, осуществ-

лять в базе данных автоматизированный поиск документов по различ-

ным критериям, организовывать контроль за исполнением документов

и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оператив-

но получать справку об объеме документооборота за отчетный период.

При этом обеспечивается защита хранящейся в электронном виде ин-

формации от несанкционированного использования.

Другим значимым элементом организации работы по осуществле-

нию общего надзора, особенно если учитывать широкозахватный, объ-

емный и разнообразный характер этой работы, является планирование.

Отдельные планы этой работы, как правило, не составляются. Обще-

надзорные мероприятия, объединенные в самостоятельный раздел,

включаются в перспективный и текущий планы всей работы органа

прокуратуры. Это, прежде всего, такие мероприятия, как: проведение

52