Глава 1. Прокурорский надзор за исполнением законов

ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции». Эти органы не входят в систему органов государственной власти

и действуют в городских, сельских поселениях, иных населенных тер-

риториях, именуемых муниципальными образованиями. Наименования

органов местного самоуправления устанавливаются уставами муници-

пальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом

национальных, исторических и иных местных традиций. Например,

представительный орган может именоваться думой, советом, исполни-

тельный орган – мэрией (возглавляется мэром), администрацией (обыч-

но возглавляется управляющим).

4-я группа – органы военного управления. Систему этих органов со-

ставляют: возглавляемый Министром обороны РФ центральный орган –

Министерство обороны РФ и подчиненные ему органы управления во-

енных округов, иные органы военного управления (в соединениях, гар-

низонах, иных местах дислокации Вооруженных Сил РФ), территори-

альные органы (военные комиссариаты).

5-я группа – органы контроля. Это многочисленные органы вневе-

домственного контроля, как входящие в систему федеральных органов

исполнительной власти (и образующие подразделения в регионах), на-

пример – Федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потре-

бителей и благополучия человека, по надзору в сфере экологии и при-

родопользования, по технологическому надзору, так и созданные орга-

нами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

6-я группа – должностные лица указанных выше органов. К таковым

следует относить лиц, постоянно, временно или по специальному пол-

номочию осуществляющих функции представителя власти либо выпол-

няющих организационно-распорядительные, административно-

хозяйственные функции в указанных выше органах.

7-я группа – субъекты осуществления общественного контроля за

обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и

содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержа-

ния. Такими субъектами, в соответствии с Федеральным законом от

10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением

прав человека в местах принудительного содержания и о содействии

лицам, находящимся в местах принудительного содержания», являются

общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ

в порядке, установленном ст. 10 этого Закона, и члены этих комиссий.

1.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

15

8-я группа – органы управления и руководители коммерческих и не-

коммерческих организаций. Формы и виды коммерческих и некоммер-

ческих организаций, виды их органов управления определены в ГК РФ

(глава 4) и уточнены в специальных Федеральных законах (например, ФЗ от 26.12.1995 г. «Об акционерных обществах», ФЗ от 08.02.1998 г.

«Об обществах с ограниченной ответственностью», ФЗ от 12.01.1996 г.

«О некоммерческих организациях»). В этих же нормативных актах оп-

ределены и виды органов управления этих организаций, в первую оче-

редь коллегиальные – общие собрания (акционеров, участников и т.п.), советы (учредителей, директоров и т.п.), правления, дирекции и другие.

Для непрерывного руководства текущей деятельностью указанных ор-

ганизаций предусматривается создание в них единоличных исполни-

тельных органов, которые именуются президентами, генеральными ди-

ректорами, директорами и т.п. Именно эти единоличные органы управ-

ления подразумеваются под термином «руководители».

Круг нормативных актов, за соблюдением и исполнением которых

осуществляется общий надзор, определен в п. 1 ст. 21 Закона о проку-

ратуре указанием на Конституцию РФ и законы, действующие на тер-

ритории РФ. К законам, действующим на территории РФ (наряду с

указанной отдельно Конституцией РФ – законом, имеющим высшую

юридическую силу), относятся федеральные конституционные законы и

федеральные законы, действующие на всей территории РФ, а также за-

коны субъектов РФ, действующие на территориях соответствующих

субъектов РФ. Таким образом, за соблюдением и исполнением подза-

конных актов, к которым относятся указы (в том числе Указы Прези-

дента РФ), постановления (в том числе Постановления Правительства

РФ), положения, приказы, инструкции и другие акты, общий надзор

(как и прокурорский надзор в целом – согласно п. 1 ст. 1 Закона о про-

куратуре) не осуществляется8.

Следует добавить, что прокурорский надзор, включая его рассмат-

риваемую отрасль, должен осуществляться также за соблюдением, ис-

полнением общепризнанных принципов и норм международного права

(точнее, нормативных актов, их содержащих) и международных дого-

воров РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, они являются состав-

ной частью правовой системы РФ, и если международным договором

8 В литературе изложены и другие мнения, см.: Прокурорский надзор: учебник

для студентов вузов / под ред. Г.П. Химичевой. – С. 99; Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – С. 121.

16