Проблемы признаков и классификации органов государства.

Орган государства – будучи первичным элементом механизма государства, создаваемый в установленном государством порядке, с целью решения установленных государством задач, особым образом структурированный коллектив физических лиц, наделенный государственно-властными полномочиями, на основе установленной законом компетенцией, деятельность которого обеспечивается силой государственной принуждения.

Орган государства это всегда определенный коллектив людей. Орган не может состоять из одного человека. Эти люди находятся в особых отношениях, наделяются властными полномочиями, причем они производны от полномочий самого органа. Коллектив особым образом структурирован. Структурированность в первую очередь предполагает иерархию – руководитель и исполнители.

Орган государства создается в порядке, установленном самим государством (Конституция и другие законы), не допускается создание органов не предусмотренных законов. Органы наделяются полномочиями (круг и вопрос которые орган может и должен решать), содержание и объем которых устанавливаются компетенцией (совокупность обязанность и прав) в соответствии с законом. Компетенция органа обусловлена его предметным функционированием. В целях осуществления полномочий орган наделяется правом внесения юридических актов как нормативного, так и не нормативного характера.

В целях обеспечения деятельности орган может сам наделяется силой государственного принуждения, либо это осуществляет опосредовано через деятельность других органов. Орган также должен иметь материально техническую базу. Финансирование и материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Классификация органов.

• Традиционная классификация – по принципу разделения властей.

Здесь можно выделять как минимум четыре группы органов – законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные (обоснованно говорить после поправок внесенных в Конституцию РФ).

Сколько ветвей власти? Спорный момент. Наряду с законодательной, исполнительной, судебной можно выделять президентскую власть в качестве самостоятельной (на основании ст. 80 ч. 2 Конституции, об этом пишет Кравец Игорь Александрович).

• В зависимости от способов образования: выборные, назначаемые, смешанные (выборно-назначаемые).

Выборные – избираются народом. Назначаемые – формируются другими органами, посредством назначения. Смешанные – часть назначается, часть выбирается, например, областная администрация – глава выбирается, а остальной состав назначается.

• В зависимости от порядка формирования: первичные и производные⁶.

Первичные – те органы, которые получают полномочия от источника власти (в зависимости от формы правления, режима это монарх, народ). Производные получают полномочия от первичных органов.

• В зависимости от срока полномочий: постоянные и временные.

Постоянные – срок полномочий никем и ничем не ограничен. Временные – создаются на определенный срок. Очень важно уметь и отличать от следующей классификации.

• По характеру формирования: постоянный состав и переменный.

• В соответствии с принципом федерализма: федеральные и региональные.

• В зависимости от характера (объема) компетенции: общая компетенция (правительство), специальная, чрезвычайная.

Органы общей компетенции принимают решению по всем или почти по всем сферам жизни общества. Органы специальной – принимают решения по одной или нескольким определенным сферам.

• Последние делается по отраслевому либо межотраслевому принципу.

Также существует третий вид – чрезвычайной компетенции, они создаются для решения одного чрезвычайного вопроса.

• В зависимости от места в иерархии государственной власти.

Преимущественно говорят о высших и местных. Такая классификация ошибочна и здесь не хватает⁷ центральных органов. Высшие – органы, возглавляющие систему или подсистему органов, допустим в системе ОИВ – правительство. В судебной системе – Верховый суд. Конституционный суд никого не имеет в подчинении, и сам никому не подчинен, поэтому он сам по себе.

Центральные органы подчинятся вышестоящим (высшим), но и сами имеют в подчинении кого-то. Сюда относят Федеральные министерства. Местные – осуществляют власть на метах, это территориальные органы федеральных органов власти.

Вместе с тем, если речь идет об органах власти субъектов, то это либо высшие – если полномочия исключительные, либо центральные, если полномочия находятся в совместном ведении.

• Подразделение органов государства, на не осуществляющие властные полномочия и осуществляющие таковые.

Все ОГВ – наделены полномочиями и осуществляют власть, а органы государства, которые не наделены полномочиями – осуществляют обеспечительную деятельность (аппарат президента, аппарат правительства, думы).