Проблемы механизма государства.

1. Проблемы понятия и структура механизма государства.

2. Проблемы понимания и функционирования принципов механизма государства.

3. Проблемы классификации органов государства.

4. Проблемы понятия и классификации функций государства.

Проблемы понятия и структура механизма государства.

Существует как минимум три позиции. По мнению одних – иерархическая система взаимосвязанных и взаимодействующих органов государства, других – система взаимосвязанных и взаимодействующих госорганов и госучреждений, третьих - система осуществления государственной власти.

Отсюда вытекает проблематика структуры. Классический узкий подход (речь о первом подходе – включает только систему органов государства) – иерархическая, взаимосвязанная и взаимодействующая система, в этом случае механизм государства определяется только как органы государственной власти, те политические структуры которые формируется в государстве и реализуют политическую власть. При этом механизм составляю только органы государственной власти, а не органы государства в целом – представительные органы (советский подход).

Второй подход шире и показывать механизм организации власти – здесь механизм государства – система иерархически построенных взаимосвязанных и взаимодействующих госорганов, организаций и учреждений как непосредственно осуществляющих государственную власть, так и обеспечивающих, и способствующих ее осуществлению. При таком подходе механизм государства включает в себя не только органы государственной власти, но и иные государственные структуры, такие как государственные организации и учреждения, которые сами по себе не обладают властными полномочиями, но которые обеспечивают осуществление государственной власти, т.е. создают такие механизмы с помощью которых власть осуществляются, и которые способствуют осуществлению власти. Они создают социальную, эконмическую, духовную и другие основы осуществления власти.

Третий подход (М.Н. Марченко, Людмила Александровна Морозова) это не только органы, организации, учреждения, но и те механизмы, которые включают в себя саму реализацию государственной власти. Этот подход еще более широк, он включает не только структурный аспект, но и подсистемы (подстурктурные) – государственный бюджет, государственная служба, включая государственных служащих. Здесь интересна теория систем проф. Марченко, но с точки зрения систем она не очень хорошо раскрывает суть, поэтому более удачен второй подход⁴.

Государственные организации – цель извлечение прибыли, направленные на содержание самого государства. Государственные учреждения – это те, которые обладают силовой составляющей, обеспечивают принуждения – пенитенциарные, либо те, которые осуществляют социально-культурную деятельность – обеспечивают соответствующую основу (учебные заведения, музеи, театры, больницы и т.д.).

Отсюда мы выходим на вопрос соотношения механизма и аппарата государства. Одни отождествляют, говоря, что механизм и есть аппарат, только механизм подчеркивает целостность и единство аппарата. Другие говорят, что аппарат характеризует только лишь систему государственного управления, механизм здесь – представительные органы, а аппарат – исполнительные. Третьи – часть и целое, говоря, что аппарат государства представляет собой в широком смысле систему всех органов государственной власти. Здесь органы государственной власти представляют аппарат, а организации и учреждения не входят в систему аппарата.

Однако есть и такая позиция, в соответствии с которой аппарат государства отражает статику, в то время как механизм показывает её динамику, т.е. речь идет о том, что с т.з. механизма – организация осуществления государственной власти показывается как динамическая система, акцент здесь делается на те системные взаимосвязи и взаимодействия, которые существует между органами власти. Таким образом нас интересует, не «что это», а «как это работает», в то время как аппарат показывает состав, не «как», а «что».

Аппарат составляют:

• Представительные органы государственной власти, те органы которые получают свои полномочия от источника власти (народа), и представляют государство внутри страны и во внешних отношениях. Это институт главы государства и парламент.

• Органы исполнительной власти. Термин государственное управление был в опале, считая, что это пережиток советского прошлого. Тем не менее, сейчас он вновь входит в оборот. Здесь правительство, центральные органы власти (министерство, службы), органы исполнительной власти на местах.

• Судебные органы – органы, признанные осуществлять правосудие.

• Контрольно-надзорные органы (справедливо после изменений в гл. 7 Конституции РФ).

• Организации и учреждения, не осуществляющие власть, но способствующие ее осуществлению.