Проблемы формы устройства современного российского государства.

Федерация – сложное союзное государство, территориальное единство которого формируется по национально-территориальному или административно-территориальному принципу и обладает экономической и политической самостоятельностью.

Сложное (союзное), но вместе с тем единое. Сложность заключается в наличии субъектов, имеющих политическую и экономическую самостоятельность. Во-вторых, наличие двухуровневой системы государственных органов, при этом между органами должны быть разграничены предметы ведения и полномочия. Есть различные модели, модель приоритета федеральных полномочий – действует принцип «все кроме», т.е. к их ведению относится все, что не отнесено к ведению субъектов, обратная ситуация в приоритете полномочий субъектов. Паритет полномочий – поименованы оба.

В РФ ст. 71 и 72 закрытым образом формирует полномочия федерации и субъектов, хотя ст. 73 позволяет говорить о приоритете полномочий субъектов, однако это формально. Фактически полномочия, поименованные в ст. 71 перечисляют все сферы жизни, и не оставляют ничего субъектам.

Соотношение п. «в» ст. 71

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

п. «б» ст. 72

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

Защита – федеральные полномочия или субъекты могут что-либо делать?

Смысл в том, что регулирование – федеральное, защита – совместное. Но по факту здесь практически непреодолимая коллизия.

Существует также двух уровневое законодательство, есть приоритет федерального законодательства, кроме случаев, если это предмет ведения субъекта – ч. 4 и 6 ст. 76.

Как правило формальным признаком является также наличие бикамерального (двухпалатного) федерального парламента. Одна формируется непосредственно населением, представляя интересы федерации, а другая представляет интересы субъектов и формируется ими.

В федеративном государстве может быть предусмотрено двуединое гражданство. Речь идет о гражданстве федерации и субъекта федерации. Часто в литературе это называют двойным гражданством, это не так, поскольку это гражданство двух суверенных государств, коими не являются субъекты. Если двуединое гражданство прекращается на уровне федерации то и субъектное прекращается. В РФ двуединое гражданство предусматривалось до 2004 года, но только для республик. Но в 2004 году Конституционный суд признал такое положение неконституционным, на основании п. «в» ст. 71 Конституции. Поскольку фраза представлена следующим образом «гражданство в Российской Федерации».

Еще один признак это наличие двух канальной налоговой системы – федеральные и региональные налоги, поступающие в соответствующий субъект.

Признаки, характеризующие государство единым.

В Федеративном государстве суверенитетом обладает только сама федерация, субъекты не обладают, и обладать не могут. Субъекты это составные части единого государства. Может ли составная часть быть верховной и независимой к целом? Разумеется, нет. Субъекты федерации, какой бы способ не был положен в основу суверенитетом не обладают.

Если речь идет о федерации договорной, то здесь происходит делегирование суверенитета, и утрата его.

Ни одна современная федерация не закрепляет за субъектами права на сецессию. Единственная федерация которая это закрепляла – СССР. Отсутствие у субъектов права на сецессию не означает, что субъекты из состава федерации выйти не могут. Это возможно, но только на основе референдума, согласования, договора. В частности, выход Гамбии из состава Сенегала в 1982 году.

Существуют единые вооружённые силы, единая денежная система (правом денежной эмиссии обладают только органы центральной власти). Единство экономического и таможенного пространства – на территории федерации признается и гарантируется свобода перемещения, между субъектами не может устанавливаться барьеров – ст. 8 Конституции.

Виды федераций.

В зависимости от принципа формирования. Национально-территориальное, административно-территориальное, смешанное.

В последнее время в литературе пишут, что федерации бывают национальными и территориальными. Но подобный подход ничего не дает, т.к. это разнородные категории. НТ федерация построена по принципу наций на определенной территории – Бельгия, Индия.

АТ федерация по административному принципу (демографический, исторический, культурный, географический) – США. Смешанные имеет и те, и другие субъекты – РФ.

Способ образования Федерации. Договорные, конституционные, договорно-конституционные.

Союзная (договорная) федерация, «построенная снизу федерация». Это исторически первый способ формирования федерации.

Конституционная федерация (учредительная), «федерация, построенная сверху» - Бельгия.

Смешанная – в основе лежат договорные и конституционные начала – Россия. Основы закреплены в Конституции, ст. 5 и гл.3, кроме этого существуют федеративные договоры марта 1992 года. Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОИВ и между ОГВ краев, Москвы и Санкт-Петербурга; Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ АОобл и АОкр.

Правовое положение субъектов. Симметричные и ассиметричные. В симметричной все субъекты обладают равным правовым статусом, все субъекты равноправны между собой и в отношениях с центральной властью.

В ассиметричных – статус различен, и объем прав также различен. В США кроме штатов есть Округа и ассоциированные государства, штаты также не равноправны в вопросах выборщиков на выборы президента. Хотя около 10 лет назад считали симметричной. ФРГ – есть только Федеративные земли, но они также неравномерно представлены в Верхней палате – Бундесрате, пропорционально численности населения, около 10 лет назад начали считать симметричной.