§ 2. Стандартизацiя та нормування в галузi охорони атмосферного повiтря

Вiдповiдно до статтi 4 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» стандартизацiя i нормування в галузi охорони атмосферного повiтря проводяться з метою встанов- лення комплексу обов’язкових норм, правил, вимог до охорони

¹ Вiдомостi Верховної Ради України. — 1992. — № 50. — Ст. 678.

² Екологiчне право України: Пiдручник - За ред. А. П. Гетьмана, М. В. Шуль- ги. — Харкiв, 2005. — С. 322—324.

атмосферного повiтря вiд забруднення та забезпечення еколо- гiчної безпеки. Вони спрямованi на: забезпечення безпечного навколишнього природного середовища та запобiгання еколо- гiчним катастрофам; реалiзацiю єдиної науково-технiчної полi- тики в галузi охорони атмосферного повiтря; встановлення єди- них вимог до обладнання i споруд щодо охорони атмосферного повiтря вiд забруднення; забезпечення безпеки господарських об’єктiв i запобiгання виникненню аварiй та техногенних ката- строф; впровадження i використання сучасних екологiчно без- печних технологiй.

Державнi стандарти у галузi охорони атмосферного повiтря є обов’язковими до виконання i визначають поняття, термiни, режим використання й охорони атмосферного повiтря, методи контролю за його станом, вимоги щодо запобiгання шкiдливо- му впливу на атмосферне повiтря, iншi вимоги.

Нормативи встановлюють межi допустимого шкiдливого впливу на атмосферне повiтря.

У лiтературi зазначається, що стандарти становлять загаль- ний i обов’язковий напрям єдиного пiдходу до визначення ста- ну атмосферного повiтря за допомогою встановлення правил, нормативiв та вжиття iнших заходiв. А нормативи конкретизу- ють стандарти при охоронi атмосферного повiтря. Об’єднує їх те, що нормативи i стандарти надiленi юридичною силою, їх до- держання забезпечується примусовою силою держави¹.

Вiдповiдно до ст. 5 Закону України «Про охорону атмосфер- ного повiтря» у галузi охорони атмосферного повiтря встанов- люються такi нормативи: нормативи екологiчної безпеки атмо- сферного повiтря; нормативи граничнодопустимих викидiв за- бруднюючих речовин стацiонарних джерел; нормативи гранично допустимого впливу фiзичних та бiологiчних факторiв стацiо- нарних джерел; нормативи вмiсту забруднюючих речовин у вiд- працьованих газах та впливу фiзичних факторiв пересувних джерел; технологiчнi нормативи допустимого викиду забрудню- ючих речовин.

Аналiзуючи систему встановлених нормативiв, їх можна по- дiлити на двi групи.

¹ Кравцов С. Стандартизацiя i нормування в галузi охорони атмосферного повiтря -- Право України. — 1999. — № 4. — С. 55.

До першої групи вiдносяться нормативи екологiчної безпеки атмосферного повiтря. Це своєрiднi якiснi показники чистоти i сприятливостi атмосферного повiтря, що служать юридичним критерiєм визначення його безпеки. Нормативи екологiчної без- пеки атмосферного повiтря — група нормативiв, дотримання яких запобiгає виникненню небезпеки для здоров’я людини та стану навколишнього природного середовища вiд впливу шкiд- ливих чинникiв атмосферного повiтря (ст. 1 Закону України

«Про охорону атмосферного повiтря»). Систему цих нормати- вiв складають:

• нормативи якостi атмосферного повiтря. Стаття 1 Закону визначає їх як критерiї якостi атмосферного повiтря, якi вiдо- бражають гранично допустимий максимальний вмiст забрудню- ючих речовин в атмосферному повiтрi i при якому вiдсутнiй не- гативний вплив на здоров’я людини та стан навколишнього при- родного середовища;

• граничнодопустимi рiвнi впливу акустичного, електромаг- нiтного, iонiзуючого та iнших фiзичних факторiв i бiологiчного впливу на стан атмосферного повiтря населених пунктiв.

Суть та загальний порядок розроблення цих нормативiв ви- значений постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р.

«Про Порядок розроблення та затвердження нормативiв еколо- гiчної безпеки атмосферного повiтря»¹. Нормативи розробля- ються вiдповiдно до iнструкцiї, яка затверджується Мiнприроди України. З метою вирiшення питань, пов’язаних з розробленням нормативiв, утворюється мiжвiдомча комiсiя. Нормативи затвер- джуються Мiнприроди. Їх перегляд повинен здiйснюватись один раз на п’ять рокiв у порядку їх розроблення. Щоправда сього- днi на реалiзацiю даної постанови не прийнято жодного вiдом- чого акта.

Другою групою нормативiв, метою встановлення яких є вплив на господарюючих суб’єктiв, шляхом обмеження їх дiяльностi, пов’язаної з негативним впливом на атмосферне повiтря, певною граничною величиною є:

— нормативи граничнодопустимих викидiв забруднюючих речовин стацiонарних джерел. Вiдповiдно до ст. 7 Закону Украї- ни «Про охорону атмосферного повiтря» нормативи гранично-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 12. — Ст. 571.

допустимих викидiв забруднюючих речовин та їх сукупностi, якi мiстяться у складi пилогазоповiтряних сумiшей, що вiдво- дяться вiд окремих типiв обладнання, споруд i надходять в атмо- сферне повiтря вiд стацiонарних джерел, встановлюються з ме- тою забезпечення дотримання нормативiв екологiчної безпеки атмосферного повiтря з урахуванням економiчної доцiльностi, рiвня технологiчних процесiв, технiчного стану обладнання, га- зоочисних установок. Для дiючих i тих, що проектуються, окре- мих типiв обладнання i споруд залежно вiд часу розроблення та введення у дiю, наявностi наукових i технiчних розробок, еко- номiчної доцiльностi встановлюються:

а) норматив граничнодопустимого викиду забруднюючої ре- човини стацiонарного джерела;

б) технологiчнi нормативи допустимих викидiв забруднюю- чих речовин або їх сумiшi, якi визначаються у мiсцi їх виходу з устаткування. До останнiх, у свою чергу, належать: поточнi тех- нологiчнi нормативи — для дiючих окремих типiв обладнання, споруд на рiвнi пiдприємств з найкращою iснуючою техноло- гiєю виробництва аналогiчних за потужнiстю технологiчних про- цесiв; перспективнi технологiчнi нормативи — для нових i та- ких, що проектуються, будуються або модернiзуються, окремих типiв обладнання, споруд з урахуванням досягнень на рiвнi пе- редових вiтчизняних i свiтових технологiй та обладнання.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.12.2001 р. затверджений Порядок розроблення та затвердження нормати- вiв граничнодопустимих викидiв забруднюючих речовин iз ста- цiонарних джерел¹. Вiдповiдно до п. 2 Порядку нормативи гра- ничнодопустимих викидiв забруднюючих речовин iз стацiонар- них джерел визначаються за методикою, яка затверджується Мiн- природи, з метою забезпечення дотримання нормативiв еколо- гiчної безпеки атмосферного повiтря з урахуванням економiч- ної доцiльностi, рiвня технологiчних процесiв, технiчного стану обладнання та газоочисних установок, вимог нацiонального за- конодавства i законодавства Європейського Союзу та розробля- ються: на одиницю маси за одиницю часу; на одиницю продук- цiї чи сировини. Наказом Мiнприроди України вiд 16.08.2004 р. затверджений Перелiк типiв устаткування, для яких розробля-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 1. — Ст. 9.

ються нормативи граничнодопустимих викидiв забруднюючих речовин iз стацiонарних джерел¹. Наказом Мiнприроди Украї- ни вiд 27.06.2006 р. затвердженi Нормативи граничнодопусти- мих викидiв забруднюючих речовин iз стацiонарних джерел². Викиди забруднюючих речовин здiйснюються суб’єктами на ос- новi виданого Мiнприроди дозволу. Вiдповiдно до п. 2 постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р. «Про затверджен- ня Порядку проведення та оплати робiт, пов’язаних з видачею дозволiв на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiт- ря стацiонарними джерелами, облiку пiдприємств, установ, орга- нiзацiй та громадян — пiдприємцiв, якi отримали такi дозволи»³ дозвiл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повiтря стацiонарними джерелами — це офiцiйний документ, який дає право суб’єктам господарювання експлуатувати об’єкти, з яких надходять в атмосферне повiтря забруднюючi речовини або їх сумiшi, за умови дотримання встановлених вiдповiдних норма- тивiв граничнодопустимих викидiв та вимог до технологiчних процесiв у частинi обмеження викидiв забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволi термiну;

— нормативи гранично допустимого впливу фiзичних та бiо- логiчних факторiв стацiонарних джерел. Нормативи гранично- допустимого впливу фiзичних та бiологiчних факторiв встанов- люються на рiвнi, за якого фiзичний та бiологiчний вплив усiх джерел у цьому районi, з урахуванням перспектив його розвит- ку, в перiод термiну дiї встановленого нормативу не призведе до перевищення нормативiв екологiчної безпеки атмосферного по- вiтря (за найбiльш суворим нормативом) (ст. 8 Закону України

«Про охорону атмосферного повiтря»). Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р. затверджений Порядок роз- роблення i затвердження нормативiв граничнодопустимого рiв- ня впливу фiзичних та бiологiчних факторiв стацiонарних дже- рел забруднення на стан атмосферного повiтря⁴. Нормати- ви встановлюються для кожного стацiонарного джерела. При цьому слiд вiдрiзняти нормативи граничнодопустимого впливу

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 36. — Ст. 2436.

² Там само. — 2006. — № 31. — Ст. 2259.

³ Там само. — 2002. — № 12. — Ст. 574.

⁴ Там само. — Ст. 572.

фiзичних та бiологiчних факторiв i граничнодопустимi рiвнi впливу акустичного, електромагнiтного, iонiзуючого та iнших фiзичних факторiв i бiологiчного впливу, оскiльки i Закон i по- станова не достатньо чiтко оперує цими поняттями. Гранично- допустимi рiвнi є нормативами екологiчної безпеки атмосфер- ного повiтря, якiсними показниками безпеки атмосферного по- вiтря i встановлюють вимоги до його стану, а нормативи гра- ничнодопустимого впливу фiзичних та бiологiчних факторiв — встановлюють вимоги до джерела впливу;

— нормативи вмiсту забруднюючих речовин у вiдпрацьова- них газах та впливу фiзичних факторiв пересувних джерел. Вiд- повiдно до ст. 9 Закону України «Про охорону атмосферного повiтря» для кожного типу пересувних джерел, що експлуату- ються на територiї України, встановлюються нормативи вмiс- ту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах та впливу фi- зичних факторiв цих джерел, якi розробляються з урахуванням сучасних технiчних рiшень щодо зменшення утворення забруд- нюючих речовин, зниження рiвнiв впливу фiзичних факторiв, очищення вiдпрацьованих газiв та економiчної доцiльностi. По- становою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.03.2002 р. затвер- джений Порядок розроблення та затвердження нормативiв вмiс- ту забруднюючих речовин у вiдпрацьованих газах та впливу фi- зичних факторiв пересувних джерел забруднення атмосферно- го повiтря¹.

Нинi прiоритетним напрямом роботи державних органiв, зокрема Мiнприроди України, є розроблення, визначення, узго- дження конкретних нормативiв у галузi охорони атмосферного повiтря.