§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони тваринного свiту

Вiдповiдно до ст. 11 Закону України «Про тваринний свiт» державне управлiння та регулювання у галузi охорони, використання i вiдтворення тваринного свiту здiйснюють Ка- бiнет Мiнiстрiв України, Рада мiнiстрiв Автономної Республi- ки Крим, мiсцевi державнi адмiнiстрацiї, спецiально уповнова- женi центральнi органи виконавчої влади у галузi охорони, ви- користання i вiдтворення тваринного свiту, до яких належать спецiально уповноважений центральний орган виконавчої вла- ди з питань охорони навколишнього природного середовища, спецiально уповноважений центральний орган виконавчої вла- ди з питань мисливського господарства та полювання, спецi- ально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства та їх територiальнi органи, iншi спецiально уповноваженi на це органи виконавчої влади вiдпо- вiдно до їх повноважень. Їх загальна компетенцiя закрiплена в роздiлi II Закону України «Про тваринний свiт». Функцiї цент- рального управлiння в галузi використання i охорони об’єктiв тваринного свiту розосередженi по кiлькох мiнiстерствах, дер- жавних комiтетах та iнших центральних виконавчих структу- рах. Зокрема, окремi функцiї управлiння в цiй галузi покладенi на Мiнприроди України, Держкомлiсгосп України, Держком- рибгосп України.

¹ Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 14.

² Там само. — 2000. — № 3.

До основних функцiй державного управлiння в галузi рацiо- нального використання i охорони об’єктiв тваринного свiту мож- на вiднести:

1). Державний облiк в галузi використання об’єктiв тварин- ного свiту та державний кадастр тваринного свiту. Вiдповiдно до ст. 56 Закону України «Про тваринний свiт» для забезпечен- ня охорони та органiзацiї рацiонального використання тварин- ного свiту ведуться державний облiк тварин, облiк обсягiв їх добування, а також державний кадастр тваринного свiту, який мiстить систематизовану сукупнiсть вiдомостей про географiч- не розповсюдження видiв (груп видiв) тварин, їх чисельнiсть i стан, характеристики середовища їх iснування i сучасного гос- подарського використання та iншi необхiднi данi. Порядок ве- дення облiку тварин та обсягу їх добування встановлюється спе- цiально уповноваженим центральним органом виконавчої вла- ди з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням iз спецiально уповноваженим центральним ор- ганом виконавчої влади з питань статистики, заiнтересованими органами виконавчої влади та вiдповiдними науковими устано- вами. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 15.11.1994 р. затверджене Положення про порядок ведення державного ка- дастру тваринного свiту¹. Вiдповiдно до п.п. 2—5 Положення державний кадастр тваринного свiту ведеться на всiй територiї України, її континентальному шельфi та у виключнiй (морськiй) економiчнiй зонi. Державний кадастр тваринного свiту ведеть- ся за окремими видами (групами видiв) тварин iз застосуван- ням єдиних, установлених для кожної конкретної групи мето- дологiї та унiфiкованих форм звiтної кадастрової документацiї. Ведення державного кадастру тваринного свiту передбачає ви- конання таких кадастрових робiт: визначення конкретних те- риторiй (акваторiй), де будуть проводитись кадастровi роботи; проведення експедицiйних робiт (спостереження i вивчення чи- сельностi, стану та iнших характеристик тваринного свiту без- посередньо у природному середовищi); аналiз даних, одержа- них пiд час проведення експедицiйних робiт, а також даних, що мiстяться у матерiалах державного лiсовпрорядкування, впоряд- кування мисливських угiдь, державному лiсовому, водному та зе-

¹ Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 1. — Ст. 27.

мельному кадастрах, державнiй та вiдомчiй статистичнiй звiтнос- тi, про стан тваринного свiту, чисельнiсть i обсяги господарсько- го використання диких тварин; оброблення, аналiз i узагальнення отриманої iнформацiї, її пiдготовка до розгляду в Мiнприроди i видання державного кадастру тваринного свiту. Органiзацiя ведення державного кадастру тваринного свiту, координацiя дi- яльностi, пов’язаної з виконанням кадастрових робiт, а також державний контроль за якiстю i вiрогiднiстю даних, що включа- ються до кадастру, здiйснюються Мiнприроди та його органами на мiсцях.

2). Монiторинг тваринного свiту. Вiдповiдно до статтi 55 Закону України «Про тваринний свiт» монiторинг тваринно- го свiту є складовою частиною монiторингу довкiлля. Порядок його здiйснення регулюється в загальному порядку на осно- вi Положення про Державну систему монiторингу довкiлля, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.03.1998 р.¹.

3). Розподiл та перерозподiл об’єктiв тваринного свiту. Пра- вовими формами розподiлу i перерозподiлу тваринного свiту є: передача або придбання об’єктiв тваринного свiту у власнiсть; надання спецiальних дозволiв на спецiальне використання тва- ринного свiту, анулювання таких дозволiв; надання мисливсь- ких угiдь i рибогосподарських водоймищ у користування; вилу- чення мисливських угiдь i рибогосподарських об’єктiв, об’єктiв тваринного свiту з користування².

4). Лiмiтування в галузi використання об’єктiв тваринного свiту. Лiмiти використання об’єктiв тваринного свiту є систе- мою екологiчних обмежень i являють собою доведенi до суб’єк- тiв-користувачiв обсяги граничного використання в межах пев- них строкiв диких тварин i водних живих об’єктiв та встанов- люються з метою попередження їх виснаження, порушення рiв- новаги в навколишньому природному середовищi. Механiзм визначення, встановлення та розподiлу лiмiтiв використання об’єктiв тваринного свiту регулюється Положенням про поря- док установлення лiмiтiв використання природних ресурсiв за-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 13.

² Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник - За заг. ред.

Ю. С. Шемшученка. — К., 2005. — С. 602.

гальнодержавного значення, затвердженим постановою Кабi- нету Мiнiстрiв України вiд 10.08.1992 р.¹, прийнятими на осно- вi нього Iнструкцiєю щодо застосування порядку встановлення лiмiтiв використання диких тварин, вiднесених до природних ресурсiв загальнодержавного значення, затвердженою наказом Мiнекобезпеки України вiд 26.05.1999 р.², Iнструкцiєю про по- рядок спецiального використання риби та iнших водних живих ресурсiв, затвердженою наказом Мiнприроди України та Мiн- агрополiтики України вiд 11.11.2005 р.³, а також Законом Укра- їни «Про мисливське господарство та полювання» i Тимчасовим порядком ведення рибного господарства i здiйснення рибаль- ства, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 28.09.1996 р.

Лiмiти спецiального використання диких тварин затверджу- ються Мiнприроди України на кожний окремий вид тварин у цiлому для Автономної Республiки Крим, областей, iнших адмiнiстративно-територiальних одиниць або окремих тери- торiй, мисливських господарств чи користувачiв об’єктiв тва- ринного свiту. Лiмiти використання мисливських видiв пар- нокопитих тварин, ведмедя, куниць лiсової та кам’яної, норки американської, тхора лiсового, бобра, нутрiї вiльної, ондатри, бабака i бiлки затверджуються Мiнприроди на мисливський сезон за поданням Держкомлiсгоспу на пiдставi пропозицiй користувачiв мисливських угiдь, погоджених з державним ор- ганом лiсового господарства та органом охорони навколиш- нього природного середовища Автономної Республiки Крим, областi, м. Севастополя. Лiмiти використання немисливських видiв тварин затверджуються Мiнприроди України за подан- ням державного органу охорони навколишнього природного середовища Автономної Республiки Крим, областi, мiст Києва та Севастополя за наявностi вiдповiдних обґрунтувань компе- тентних наукових установ, органiзацiй та експертiв. Лiмiти спе- цiального використання водних живих ресурсiв щорiчно за- тверджуються Мiнприроди Укарїни за поданням Держкомри- бгоспу України на пiдставi обґрунтувань науково-дослiдних

¹ Зiбрання постанов Уряду України. — 1992. — № 9. — Ст. 217.

² Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 31.

установ та органiзацiй, а на водоймах, де науковi дослiдження не проводяться, — на пiдставi обґрунтувань органiв рибоохо- рони. Лiмiти спецiального використання риби та iнших водних живих ресурсiв затверджуються Мiнприроди України, а квоти спецiального використання риби та iнших водних живих ресур- сiв (тобто частки лiмiту, встановленi для конкретного корис- тувача) визначаються Держкомрибгоспом України в порядку, встановленому Iнструкцiєю про порядок спецiального вико- ристання риби та iнших водних живих ресурсiв, затвердженою наказом Мiнприроди України та Мiнагрополiтики України вiд 11.11.2005 р.

5). Державний контроль в галузi використання, охорони i вiд- творення тваринного свiту. Вiдповiдно до статтi 57 Закону України «Про тваринний свiт» державний контроль у галузi охо- рони, використання i вiдтворення тваринного свiту здiйснюєть- ся Кабiнетом Мiнiстрiв України, мiсцевими державними адмi- нiстрацiями, радами та їх виконавчими органами, спецiально уповноваженими центральними органами виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, мис- ливського господарства та полювання i рибного господарства та їх територiальними органами, iншими державними органами вiдповiдно до закону. Основнi функцiї контролю реалiзуються органами Державної екологiчної iнспекцiї, яка вiдповiдно до п. 4 Положення про неї, затвердженого постановою Кабiне- ту Мiнiстрiв України вiд 17.11.2001 р. в редакцiї постанови вiд 16.06.2004 р.¹, органiзовує та здiйснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, рацiональне використання природних ресурсiв, в тому числi об’єктiв тваринного свiту. Cпецiалiзова- ним органом державного контролю є Державна iнспекцiя охо- рони, вiдтворення водних живих ресурсiв та регулювання ри- бальства. Вiдповiдно до п. 5 Положення про Державну iнспекцiю охорони, вiдтворення водних живих ресурсiв та регулювання рибальства, затвердженого наказом Мiнагрополiтики України вiд 12.05.2005 р.² Держрибiнспекцiя має право: давати обов’яз- ковi до виконання вказiвки (приписи) про усунення порушень

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 24. — Ст. 1589.

² Там само. — 2005. — № 21. — Ст. 1165.

в охоронi, використаннi i вiдтвореннi водних живих ресурсiв; пе- ревiряти документи на право спецiального використання водних живих ресурсiв, зупиняти судна, iншi плавучi i наземнi транс- портнi засоби та у разi потреби проводити їх огляд, а також ре- чей, знарядь рибальства i добутих водних живих ресурсiв; скла- дати протоколи та розглядати справи про адмiнiстративнi пору- шення в межах компетенцiї; викликати громадян i посадових осiб для давання усних або письмових пояснень у зв’язку з по- рушенням ними законодавства з питань охорони, використання i вiдтворення водних живих ресурсiв та iншi.

Слiд зауважити, стосовно контролю в галузi рацiонального використання i охорони тваринного свiту, на вiдмiну вiд iнших природних ресурсiв, в данiй галузi детально врегульований i роз- винений громадський контроль. Спецiальними суб’єктами гро- мадського контролю виступають громадськi мисливськi iнспекто- ри (Положення про них затверджене наказом Держкомлiсгоспу України вiд 01.03.2002 р.¹) та громадськi iнспектори рибоохоро- ни (Положення затверджене наказом Мiнагрополiтики Украї- ни вiд 09.10.2002 р.²).