§ 4. Правова охорона рослинного свiту.

Заходи щодо вiдтворення, пiдвищення продуктивностi, охорони та захисту лiсiв. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про рослинний свiт та лiсового законодавства

Охорона рослинного свiту передбачає здiйснення комп- лексу заходiв, спрямованих на збереження просторової, видової, популяцiйної та ценотичної рiзноманiтностi i цiлiсностi об’єк- тiв рослинного свiту, охорону умов їх мiсцезростання, збереження вiд знищення, пошкодження, захист вiд шкiдникiв i хвороб, а та- кож невиснажливе використання (ст. 25 Закону України «Про рослинний свiт»).

Вiдповiдно до ст. 26 Закону охорона рослинного свiту забез- печується:

1. встановленням правил i норм охорони, використання та вiдтворення об’єктiв рослинного свiту;

2. забороною та обмеженням використання природних рос- линних ресурсiв у разi необхiдностi;

3. проведенням екологiчної експертизи та iнших заходiв з метою запобiгання загибелi об’єктiв рослинного свiту в резуль- татi господарської дiяльностi;

4. захистом земель, зайнятих об’єктами рослинного свiту, вiд ерозiї, селей, пiдтоплення, затоплення, заболочення, засолення, висушення, ущiльнення, засмiчення, забруднення промислови- ми i побутовими вiдходами i стоками, хiмiчними й радiоактив- ними речовинами та вiд iншого несприятливого впливу;

5. створенням та оголошенням територiй та об’єктiв природ- но-заповiдного фонду;

6. органiзацiєю наукових дослiджень, спрямованих на забез- печення здiйснення заходiв щодо охорони та вiдтворення об’єк- тiв рослинного свiту;

7. розвитком системи iнформування про об’єкти рослин- ного свiту та вихованням у громадян дбайливого ставлення до них;

8. створенням системи державного облiку та здiйсненням державного контролю за охороною, використанням та вiдтво- ренням рослинного свiту;

9. занесенням рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загро- зою зникнення, видiв рослин до Червоної книги України, та рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення, та типових природних рослинних угруповань — до Зеленої книги України;

10. встановленням юридичної вiдповiдальностi за порушен- ня порядку охорони та використання природних рослинних ре- сурсiв;

11. здiйсненням iнших заходiв i встановленням законодав- ством iнших вимог щодо охорони рослинного свiту.

Зокрема, в Українi прийнятий i дiє Закон України «Про Червону книгу України»¹ та Положення про Зелену книгу Укра- їни, затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29.08.2002 р.². Об’єктами Червоної книги України, якi пiдляга- ють особливiй охоронi на всiй територiї України, є рiдкiснi i та- кi, що перебувають пiд загрозою зникнення, види рослинного свiту, якi постiйно або тимчасово зростають у природних умо- вах у межах територiї України, її континентального шельфу та виключної (морської) економiчної зони. Зелена книга України є офiцiйним державним документом, в якому зведено вiдомостi про сучасний стан рiдкiсних, таких, що перебувають пiд загро- зою зникнення, та типових природних рослинних угруповань, якi пiдлягають охоронi.

Правовiдносини, пов’язанi iз захистом рослин, багаторiчних i лiсових насаджень, дерев, чагарникiв, рослинностi закритого ґрунту, продукцiї рослинного походження вiд шкiдникiв, хво- роб та бур’янiв, регулюються законами України «Про захист

¹ Вiдомостi Верховної Ради України. — 2002. — № 30. — Ст. 201.

рослин»¹, «Про карантин рослин»², «Про пестициди i агрохiмi- кати»³.

У системi лiсоохоронних вiдносин важливе мiсце посiдають заходи по забезпеченню вiдтворення, пiдвищення продуктив- ностi, полiпшення якiсного складу лiсiв, їх охорони i захисту (глави 14, 15, 16 Лiсового кодексу України).

Вiдтворення лiсiв забезпечується шляхом вiдновлення лiсiв i лiсорозведення. Правила вiдтворення лiсiв затвердженi поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України 01.03.2007 р.⁴. Вiдновлення лi- сiв здiйснюється на землях, що були вкритi лiсовою рослиннiстю (зруби, згарища), а на iнших, призначених для створення лiсiв, землях, насамперед не придатних для використання в сiльсько- му господарствi (яри, пiски) — лiсорозведення.

Заходами щодо пiдвищення продуктивностi лiсiв є: змен- шення площi земель, зайнятих чагарниками, рiдколiссям, низько- повнотними i нестiйкими деревостанами; пiдвищення родючос- тi ґрунтiв (мелiорацiя, запобiгання ерозiї ґрунтiв, заболочуван- ню, засоленню та iншим негативним процесам); впровадження сучасних досягнень селекцiї, лiсового насiнництва, сортовипро- бування найцiннiших у господарському вiдношеннi деревних по- рiд; ефективного догляду за лiсовими культурами; охорона лiсiв вiд пожеж, захисту вiд шкiдникiв i хвороб; оптимiзацiя вiкової структури лiсiв.

Збереження бiорiзноманiття в лiсах здiйснюється їх власни- ками та постiйними лiсокористувачами на генетичному, видо- вому, популяцiйному та екосистемному рiвнях шляхом: створен- ня i оголошення в установленому законом порядку на найбiльш цiнних лiсових дiлянках територiй та об’єктiв природно-запо- вiдного фонду, розвитку екологiчної мережi; видiлення, ство- рення i збереження об’єктiв цiнного генетичного фонду лiсових порiд (генетичних резерватiв, плюсових деревостанiв i дерев, колекцiйних лiсових дiлянок, лiсонасiнних дiлянок i плантацiй, дослiдних та випробних культур тощо); недопущення генетич- ного забруднення генофондiв аборигенних порiд та iнвазiй iн-

¹ Вiдомостi Верховної Ради України. — 1998. — № 50—51. — Ст. 310.

² Там само. — 1993. — № 34.

³ Там само. — 1995. — № 14. — Ст. 91.

⁴ Офiцiйний вiсник України. — 2007. — № 16. — Ст. 589.

тродукованих видiв у природнi екосистеми; застосування еко- логiчно орiєнтованих способiв вiдтворення лiсiв та використан- ня лiсових ресурсiв; забезпечення охорони рiдкiсних i таких, що перебувають пiд загрозою зникнення, видiв тваринного i рос- линного свiту, рослинних угруповань, пралiсiв, iнших цiнних природних комплексiв вiдповiдно до природоохоронного зако- нодавства.

Охорона лiсiв включає в себе вiдносини по охоронi лiсiв вiд пожеж, незаконних рубок, порушення порядку користування. Захист лiсiв здiйснюється з метою боротьби з шкiдниками, хво- робами лiсiв тощо шляхом систематичного спостереження за ста- ном лiсiв, своєчасного виявлення осередкiв шкiдникiв i хвороб лiсу, здiйснення профiлактики виникнення таких осередкiв, їх локалiзацiї i лiквiдацiї.

Наказом Дежкомлiсгоспу України вiд 27.12.2004 р. затвер- дженi Правила пожежної безпеки в лiсах України¹. Правила мiс- тять вимоги пожежної безпеки, що встановлюються з метою за- безпечення охорони лiсу вiд пожеж. Безпосереднє здiйснення за- ходiв щодо охорони лiсiв вiд пожеж, їх гасiння та облiку покла- дається на власникiв та постiйних лiсокористувачiв. Умови учас- тi тимчасових лiсокористувачiв у здiйсненнi пожежоохоронних заходiв визначаються за згодою сторiн у договорi на право тим- часового користування земельними дiлянками лiсового фонду. Для координацiї та вдосконалення роботи, що пов’язана iз за- безпеченням пожежної безпеки у лiсовому фондi, контролю за її проведенням, у Держкомлiсгоспi України створена служба по- жежної безпеки. Пункт 3.1. Правил закрiплює перелiк загальних протипожежних вимог. Зокрема, протягом пожежонебезпечно- го перiоду забороняється: розведення багать у лiсi (крiм тих, що пов’язанi з технологiчними вимогами лiсогосподарських захо- дiв у спецiально передбачених для цього мiсцях); заїзд на тери- торiю лiсового фонду (крiм транзитних шляхiв) транспортних засобiв та iнших механiзмiв, за винятком тих, що використо- вуються для лiсогосподарської мети; вiдвiдування населенням хвойних насаджень при 5-му класi пожежної небезпеки (над- звичайна небезпека) за умовами погоди; палити, кидати у лiсi непогашенi сiрники, недопалки, витрушувати з люльок гарячий

попiл, крiм мiсць, що обладнанi для цiєї мети; залишати у непе- редбачених для цього мiсцях лiсу обмащене, просочене бензи- ном, гасом, мастилом або iншими горючими речовинами ганчi- р’я тощо; заправляти пальним у лiсi паливнi баки пiд час роботи двигуна та ряд iнших заборон. Наказом Держкомлiсгоспу Украї- ни вiд 28.12.2005 р. затверджене Положення про лiсовi пожежнi станцiї¹.

Для забезпечення збереження лiсiв та лiсової рослинностi застосовуються рiзнi види заходiв, у тому числi навiть заборона на державному рiвнi на здiйснення користування лiсами. Так, Законом України «Про мораторiй на проведення суцiльних ру- бок на гiрських схилах в ялицево-букових лiсах Карпатського регiону»² встановленi заборони рубок головного користування та обмеження окремих способiв рубок на вiдповiдних природ- них територiях.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.07.1995 р. затвердженi Санiтарнi правила в лiсах України³, якi встановлю- ються з метою охорони та захисту лiсiв при веденнi лiсового го- сподарства, використаннi лiсових ресурсiв та здiйсненнi робiт, не пов’язаних з веденням лiсового господарства, пiдприємства- ми, установами, органiзацiями та громадянами. До санiтарно- оздоровчих заходiв вiдповiдно до п. 4 Правил належать: вибiр- ковi санiтарнi рубки; суцiльнi санiтарнi рубки; лiквiдацiя заха- ращеностi; запобiгання виникненню та поширенню осередкiв шкiдникiв i хвороб лiсу; захист заготовленої деревини вiд шкiд- никiв та хвороб. Санiтарнi правила детально визначають поря- док та умови проведення вiдповiдних заходiв.

За порушення норм лiсового законодавства та законодав- ства про рослинний свiт за загальним правилом передбачена кримiнальна, адмiнiстративна, дисциплiнарна та цивiльно-пра- вова вiдповiдальнiсть.

Зокрема, кримiнальна вiдповiдальнiсть передбачена за вчи- нення злочинiв, визначених ст. 245 (знищення або пошкоджен- ня лiсових масивiв), ст. 246 (незаконна порубка лiсу), ст. 247

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2006. — № 4. — Ст. 183.

² Вiдомостi Верховної Ради України. — 2000. — № 13. — Ст. 99.

³ Екологiя i закон. Екологiчне законодавство України: У 2 кн. — Кн. 1. — К., 1998. — С. 587.

(порушення законодавства про захист рослин) Кримiнального кодексу України.

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть в цiй галузi застосовуєть- ся за вчинення таких адмiнiстративних правопорушень: ст. 63 (незаконне використання земель державного лiсового фонду), ст. 64 (порушення встановленого порядку використання лiсосiч- ного фонду, заготiвлi i вивезення деревини, заготiвлi живицi), ст. 65 (незаконна прорубка, пошкодження i знищення лiсових культур i молодняка), ст. 65¹ (знищення або пошкодження по- лезахисних лiсових смуг та захисних лiсових насаджень), ст. 66 (знищення або пошкодження пiдросту в лiсах), ст. 67 (здiйснен- ня лiсових користувань не у вiдповiдностi з метою або вимога- ми, передбаченими в лiсорубному квитку (ордерi) або лiсовому квитку), ст. 68 (порушення правил вiдновлення i полiпшення лiсiв, використання ресурсiв спiлої деревини), ст. 69 (пошко- дження сiнокосiв i пасовищних угiдь на землях державного лi- сового фонду), ст. 70 (самовiльне сiнокосiння i пасiння худоби, самовiльне збирання дикорослих плодiв, горiхiв, грибiв, ягiд), ст. 71 (введення в експлуатацiю виробничих об’єктiв без облад- нання, що запобiгає шкiдливому впливу на лiси), ст. 72 (пошко- дження лiсу стiчними водами, хiмiчними речовинами, нафтою i нафтопродуктами, шкiдливими викидами, вiдходами i покидь- ками), ст. 73 (засмiчення лiсiв вiдходами), ст. 74 (знищення або пошкодження лiсоосушувальних канав, дренажних систем i шля- хiв на землях державного лiсового фонду), ст. 75 (знищення або пошкодження вiдмежувальних знакiв у лiсах), ст. 76 (знищення корисної для лiсу фауни), ст. 77 (порушення вимог пожежної безпеки в лiсах), ст. 77¹ (самовiльне випалювання рослинностi або її залишкiв), ст. 83¹ (порушення законодавства про захист рослин), ст. 85¹ (виготовлення або збут заборонених знарядь добування об’єктiв тваринного або рослинного свiту), ст. 88 (не- законне вивезення з України i ввезення на її територiю об’єк- тiв тваринного i рослинного свiту), ст. 88¹ (порушення порядку придбання чи збуту об’єктiв тваринного чи рослинного свiту), ст. 88² (порушення правил створення, поповнення, зберiгання, використання або державного облiку зоологiчних, ботанiчних колекцiй та торгiвлi ними), ст. 90 (порушення вимог щодо охо- рони видiв тварин i рослин, занесених до Червоної книги Укра- їни), ст. 91² (перевищення лiмiтiв та нормативiв використання

природних ресурсiв) Кодексу України про адмiнiстративнi пра- вопорушення. Справи про цi правопорушення пiдвiдомчi район- ним, мiським, районним в мiстах чи мiськрайонним судам (ст. 221 КпАП України) — справи про адмiнiстративнi правопорушен- ня, передбаченi статтями 85¹, 88—88², 90 КпАП України; орга- нам виконавчої влади в сферi захисту рослин (ст. 238⁴) — спра- ви про адмiнiстративнi правопорушення, передбаченi ст. 83¹; органам лiсового господарства (ст. 241) — справи про адмiнi- стративнi правопорушення, передбаченi статтями 63—70, 73, 75, 77; органам виконавчої влади в галузi охорони навколишньо- го природного середовища (ст. 242¹) — справи про адмiнiстра- тивнi правопорушення, передбаченi статтями 63—74, 76—77¹, 91² КпАП України

Дисциплiнарна вiдповiдальнiсть застосовується у загально- му порядку до працiвникiв, винних у невиконаннi вимог охоро- ни лiсiв та рослинного свiту, на основi норм Кодексу законiв про працю України.

Цивiльно-правова вiдповiдальнiсть застосовується у виглядi вiдшкодування збиткiв, завданих внаслiдок порушення норм лi- сового законодавства та законодавства про рослинний свiт. Для визначення розмiру збиткiв, якi пiдлягають вiдшкодуванню, ви- користовуються затвердженi у вiдповiдному порядку такси.

Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 5.12.1996 р. за- твердженi Такси для обчислення розмiру шкоди, заподiяної лi- совому господарству. Вони встановлюють розмiри вiдшкодуван- ня у випадках пошкодження дерев i чагарникiв до ступеня не- припинення росту; знищення або пошкодження лiсових культур, насаджень i молодняка природного походження та самосiву на землях, призначених для лiсовiдновлення та лiсорозведення; знищення або пошкодження сiянцiв i саджанцiв у лiсових наса- дженнях та на плантацiях; самовiльне сiнокосiння, випасання худоби; знищення i пошкодження лiсогосподарських та вiдме- жувальних знакiв; знищення або пошкодження мурашникiв; пошкодження сiножатей та пасовищних угiдь; знищення або по- шкодження лiсоосушувальних каналiв, дренажних систем i шля- хiв; незаконна рубка i пошкодження дерев i чагарникiв до ступе- ня припинення росту; самовiльна заготiвля (збирання) недерев- них рослинних ресурсiв у порядку спецiального використання, а також загального використання на дiлянках, де це заборонено

чи допускається тiльки за спецiальним дозволом. Розмiри вiд- шкодування визначаються в кратних одиницях до неоподатко- вуваного мiнiмуму доходiв громадян.

Розмiри компенсацiї за добування (збирання) та шкоду, за- подiяну видам тварин i рослин, занесеним до Червоної книги України затвердженi постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 01.06.1993 р.¹. Цi розмiри є бiльш значними, нiж щодо iнших видiв рослин.

Для визначення розмiру шкоди, заподiяної зеленим насаджен- ням у межах мiст та iнших населених пунктiв України застосо- вується постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 08.04.1999 р.

«Про такси для обчислення розмiру шкоди, заподiяної зеленим насадженням у межах мiст та iнших населених пунктiв»².

Крiм цього, вiдповiдно до ст. 108 Лiсового кодексу України незаконно добута деревина та iншi лiсовi ресурси пiдлягають вилученню, а в разi неможливостi вилучення — стягується їх вартiсть.