§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання

I охорони лiсiв

Лiсовий кодекс України мiстить окремий роздiл III —

«Державне регулювання та управлiння у сферi лiсових вiдно- син», в якому закрiплена загальна компетенцiя органiв держав-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 27.

² Там само. — 1997. — № 4.

³ Там само. — 1999. — № 46.

ної влади та мiсцевого самоврядування в цiй галузi. Галузевим органом центрального управлiння в цiй галузi є Державний ко- мiтет лiсового господарства України (Держкомлiсгосп Украї- ни). Вiдповiдно до п. 1 Положення про Державний комiтет лi- сового господарства України, яке затверджене Указом Прези- дента України вiд 14.08.2000 р.¹, вiн вносить у встановленому порядку пропозицiї щодо формування державної полiтики у сферi лiсового та мисливського господарства, забезпечує її реа- лiзацiю, здiйснює управлiння в цiй сферi, а також мiжгалузеву координацiю та функцiональне регулювання з питань, вiднесе- них до його вiдання.

До основних функцiй державного управлiння в галузi вико- ристання i охорони лiсiв можна вiднести такi:

1). Розподiл i перерозподiл лiсiв. Основними формами розпо- рядчих дiй стосовно лiсiв є: а) передача у власнiсть та надання в постiйне чи довгострокове тимчасове користування земельних лiсових та лiсових дiлянок яке вiднесено вiдповiдно до компе- тенцiї Кабiнету Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласних, Київської та Севастопольської мi- ських, районних державних адмiнiстрацiй, Верховної Ради Ав- тономної Республiки Крим, обласних, Київської та Севасто- польської мiських, районних, сiльських, селищних, мiських рад; б) видача дозволiв на спецiальне використання лiсових ресурсiв, про що говорилось вище; в) змiна цiльового призначення земель- них лiсових дiлянок (глава 11 Лiсового кодексу України); г) подiл лiсiв на категорiї та встановлення меж лiсових дiлянок, вiднесе- них до вiдповiдних категорiй лiсiв (глава 6); д) припинення пра- ва власностi та користування лiсовими дiлянками та анулюван- ня дозволiв на спецiальне використання лiсових ресурсiв.

2). Лiсовпорядкування. Вiдповiдно до ст. 45 Лiсового кодексу України лiсовпорядкування включає комплекс заходiв, спря- мованих на забезпечення ефективної органiзацiї та науково об- ґрунтованого ведення лiсового господарства, охорони, захисту, рацiонального використання, пiдвищення екологiчного та ре- сурсного потенцiалу лiсiв, культури ведення лiсового господар- ства, отримання достовiрної i всебiчної iнформацiї про лiсовий фонд України.

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2000. — № 33.

Лiсовпорядкування є обов’язковим на всiй територiї України та ведеться державними лiсовпорядними органiзацiями за єди- ною системою в порядку, встановленому Державним комiтетом лiсового господарства України за погодженням з Мiнiстерством охорони навколишнього природного середовища України.

Лiсовпорядкування передбачає: вiдновлення у встановле- ному порядку меж територiї лiсового фонду України i визна- чення внутрiгосподарської органiзацiї; виконання вiдповiдних топографо-геодезичних робiт i спецiального картографування лiсiв; iнвентаризацiю лiсового фонду України з визначенням породного та вiкового складу деревостанiв, їх стану, якiсних i кiлькiсних характеристик лiсових ресурсiв; виявлення дерево- станiв, що потребують рубок, з метою полiпшення якiсного складу лiсiв; обґрунтування подiлу лiсiв на категорiї залежно вiд основних виконуваних ними функцiй; обчислення розрахун- кової лiсосiки, обсягiв використання iнших видiв лiсових ре- сурсiв; визначення обсягiв робiт щодо вiдновлення лiсiв i лiсо- розведення, охорони лiсiв вiд пожеж, захисту вiд шкiдникiв i хвороб, iнших лiсогосподарських заходiв, а також порядку i спо- собiв їх проведення; ландшафтнi, ґрунтовi, лiсотипологiчнi, лi- собiологiчнi та iншi обстеження i дослiдження лiсових природ- них комплексiв; виявлення типових та унiкальних природних комплексiв, мiсць зростання та оселення рiдкiсних та таких, що перебувають пiд загрозою зникнення видiв тваринного i рослин- ного свiту i пiдлягають заповiданню, включенню до екологiчної мережi; упорядкування мисливських угiдь; забезпечення дер- жавного облiку лiсiв i державного лiсового кадастру; проведен- ня науково-дослiдних робiт з метою забезпечення науково об- ґрунтованого використання лiсових ресурсiв, охорони, захисту та вiдтворення лiсiв; складання проектiв органiзацiї i розвитку лiсового господарства та здiйснення авторського нагляду за їх виконанням; участь у розробленнi програм охорони, захисту, ви- користання та вiдтворення лiсiв; ведення монiторингу лiсiв; iн- шi лiсовпоряднi дiї.

3). Державний лiсовий кадастр та облiк лiсiв. Державний лi- совий кадастр на територiї України ведеться з метою ефектив- ної органiзацiї охорони i захисту лiсiв, рацiонального викорис- тання лiсового фонду України, вiдтворення лiсiв, здiйснення систематичного контролю за якiсними i кiлькiсними змiнами

лiсiв i включає: облiк якiсного i кiлькiсного стану лiсового фон- ду України; подiл лiсiв на категорiї залежно вiд основних вико- нуваних ними функцiй; грошову оцiнку лiсiв (у необхiдних ви- падках); iншi показники (статтi 49—53 Лiсового кодексу Украї- ни). Облiк лiсiв включає збiр та узагальнення вiдомостей, якi характеризують кожну лiсову дiлянку за площею, кiлькiсними та якiсними показниками. Основою ведення облiку лiсiв є мате- рiали лiсовпорядкування. Ведення облiку лiсiв забезпечується постiйним пiдтриманням в актуалiзованому станi характеристик кожної лiсової дiлянки, їх змiн, спричинених господарською дi- яльнiстю, стихiйним лихом або iншими причинами (ст. 54 Лi- сового кодексу України). Детальний порядок реалiзацiї даної функцiї визначений постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20.06.2007 р. «Про затвердження Порядку ведення державного лiсового кадастру та обліку лісів»¹.

4). Монiторинг лiсiв i лiсова сертифiкацiя. Монiторинг лiсiв — система регулярного спостереження, оцiнки i прогнозу динамi- ки кiлькiсного i якiсного стану лiсiв. Вiн проводиться шляхом збирання, передавання, збереження та аналiзу iнформацiї про стан лiсiв, прогнозування змiн у лiсах i розроблення науково об- ґрунтованих рекомендацiй для iнформацiйно-аналiтичного за- безпечення управлiння лiсами, прийняття рiшень щодо запобi- гання негативним змiнам стану лiсiв, дотримання вимог еколо- гiчної безпеки та принципiв ведення лiсового господарства на засадах сталого розвитку. Монiторинг лiсiв є складовою части- ною державної системи монiторингу довкiлля. Порядок його здiйснення регулюється в загальному порядку на основi Поло- ження про Державну систему монiторингу довкiлля затвердже- ного постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.03.1998 р.². Новою редакцiєю Лiсового кодексу України введене поняття лi- сової сертифiкацiї, що являє собою оцiнку вiдповiдностi систе- ми ведення лiсового господарства встановленим мiжнародним вимогам щодо управлiння лiсами та лiсокористування на заса- дах сталого розвитку. Метою лiсової сертифiкацiї є забезпечен- ня економiчно, екологiчно i соцiально збалансованого ведення лiсового господарства.

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2007. — № 46. — Ст. 1885.

² Там само. — 1998. — № 13.

5). Лiмiтування в галузi використання лiсiв. Вiдповiдно до ст. 71 Лiсового кодексу України лiмiтом заготiвлi деревини в порядку рубок головного користування є затверджена в уста- новленому порядку розрахункова лiсосiка. Заготiвля деревини в розмiрах, що перевищують розрахункову лiсосiку, забороня- ється. Розрахункова лiсосiка — щорiчна науково обґрунтована норма заготiвлi деревини в порядку рубок головного користу- вання, яка затверджується для кожного власника, постiйного користувача лiсiв окремо за групами порiд, виходячи з принци- пiв безперервностi та невиснажливостi використання лiсових ре- сурсiв. Вона затверджується центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середови- ща за поданням центрального органу виконавчої влади з питань лiсового господарства в установленому порядку (ст. 43 кодек- су). Наказом Мінприроди від 05.01.2007 р. затверджена Інструк- ція про порядок погодження та затвердження розрахункових лісосік¹. Лiмiт використання лiсових ресурсiв при заготiвлi дру- горядних лiсових матерiалiв та здiйсненнi побiчних лiсокорис- тувань встановлюється вiдповiдними органами виконавчої влади за поданням органу виконавчої влади з питань лiсового госпо- дарства Автономної Республiки Крим, територiальних органiв центрального органу виконавчої влади з питань лiсового госпо- дарства, погодженим з органом виконавчої влади з питань охо- рони навколишнього природного середовища Автономної Рес- публiки Крим, територiальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

6). Контроль за рацiональним використанням i охороною лi- сiв. Державний контроль за охороною, захистом, використанням та вiдтворенням лiсiв здiйснюється Кабiнетом Мiнiстрiв Украї- ни, Мiнiстерством охорони навколишнього природного середо- вища України та його органами на мiсцях, iншими спецiально уповноваженими державними органами, мiсцевими органами виконавчої влади вiдповiдно до законодавства України. Функ- цiї державного контролю за охороною, захистом, використанням та вiдтворенням лiсiв покладенi вiдповiдно до постанови Кабi- нету Мiнiстрiв України вiд 19.07.2006 р.² на Державну еколо-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2007. — № 15. — Ст. 570.

² Там само. — 2006. — № 29. — Ст. 2095.

гiчну iнспекцiю. Крiм того, контролюючi функцiї вiдповiдно до статей 89, 90 Лiсового кодексу України покладенi на державну службу лiсової охорони, яка створюється i дiє у складi Дежком- лiсгоспу України, його територiальних органiв, пiдприємств, установ i органiзацiй, якi належать до сфери його управлiння. Вона має статус правоохоронного органу. Повноваження поса- дових осiб державної лiсової охорони закрiпленi ст. 91 Лiсового кодексу України.