§ 3. Управлiння в галузi використання I охорони надр

Управлiння в галузi вивчення, використання i охорони надр являє собою засновану на правових нормах дiяльнiсть вiд- повiдних органiв Української держави по органiзацiї вивчення, рацiонального використання надр для задоволення потреб у мi- неральнiй сировинi й iнших потреб господарського комплексу, охорони надр в їх тiсному взаємозв’язку з iншими природними об’єктами, забезпечення безпеки робiт при користуваннi надра- ми, а також охорони прав пiдприємств, установ, органiзацiй у цiй сферi⁵.

За загальним правилом управлiння здiйснюють державнi органи загальної i спецiальної компетенцiї.

Повноваження державних органiв загальної компетенцiї (Ка- бiнету Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Республi-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2008. — № 25. — Ст. 784.

² Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 2. — Ст. 41.

³ Офiцiйний вiсник України. — 1998. — № 3.

⁴ Там само. — 2001. — № 9. — С. 379.

⁵ Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник - За заг. ред.

Ю. С. Шемшученка. — К., 2005. — С. 474.

ки Крим, обласних i районних державних адмiнiстрацiй, мiсце- вих рад та їх виконавчих органiв) визначаються статтями 8—10 Кодексу України про надра, Конституцiєю Автономної Респуб- лiки Крим, законами України «Про мiсцеве самоврядування в України», «Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiї».

До основних державних органiв спецiальної компетенцiї на сьогоднi вiдносяться:

• Мiнiстерство охорони навколишнього природного середо- вища України¹, в складi якого створена Державна геологiчна служба (постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 12.07.2005 р.²). На неї вiдповiдно до Положення про Державну геологiчну служ- бу, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 24.09.2005 р.³ покладенi завдання забезпечення розвитку мiне- рально-сировинної бази, охорони та рацiонального використан- ня надр, органiзацiя їх геологiчного, гiдрогеологiчного, iнженер- но-геологiчного та еколого-геологiчного вивчення, картування геологiчного середовища, пошуку та розвiдки родовищ корис- них копалин на територiї України, її континентальному шельфi i у виключнiй морськiй економiчнiй зонi.

• Державний комiтет України з промислової безпеки, охо- рони працi та гiрничого нагляду (постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 23.11.2006 р.⁴).

Серед функцiй управлiння в галузi охорони i рацiонального використання надр можна видiлити наступнi.

1. Ведення облiку. Вiдповiдно до ст. 42 Кодексу України про надра родовища, в тому числi техногеннi, запаси i прояви корис- них копалин пiдлягають облiку у державному кадастрi родовищ i проявiв корисних копалин та державному балансi запасiв ко- рисних копалин. Державний кадастр родовищ i проявiв корис-

¹ Особлива значимiсть надр, корисних копалин, вiдносин, що з ними по- в’язанi, а також суб’єктивнi, полiтичнi фактори зумовили часту змiнюванiсть спе- цiальних державних органiв управлiння в цiй сферi, перерозподiл компетенцiї мiж ними. За останнi роки органами управлiння в цiй сферi були: Державний комiтет України по геологiї i використанню надр, Комiтет України з питань геологiї та використання надр, Мiнiстерство екологiї та природних ресурсiв України, Державний комiтет природних ресурсiв України.

² Офiцiйний вiсник України. — 2005. — № 28. — Ст. 1624.

³ Там само. — 2005. — № 39. — Ст. 2481.

них копалин мiстить вiдомостi про кожне родовище, включене до державного фонду родовищ корисних копалин, щодо кiлькос- тi та якостi запасiв корисних копалин i наявних у них компонен- тiв, гiрничотехнiчних, гiдрогеологiчних та iнших умов розробки родовища та його геолого-економiчну оцiнку, а також вiдомостi про кожний прояв корисних копалин (ст. 43). Державний ба- ланс запасiв корисних копалин мiстить вiдомостi про кiлькiсть, якiсть та ступiнь вивчення запасiв корисних копалин щодо ро- довищ, якi мають промислове значення, їх розмiщення, рiвень промислового освоєння, а також вiдомостi про видобуток, втра- ти i забезпеченiсть суспiльного виробництва розвiданими запа- сами корисних копалин (ст. 44). Порядок здiйснення цiєї функ- цiї детальнiше регулюється постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра- їни вiд 31.01.1995 р. «Про затвердження Порядку державного облiку родовищ, запасiв i проявiв корисних копалин»¹, постано- вою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 27.01.1995 р. «Про затвер- дження Положення про порядок списання запасiв корисних ко- палин з облiку гiрничодобувного пiдприємства»².

Державному облiку, як зазначено в ст. 47 Кодексу України про надра, пiдлягають також дiлянки надр, наданi для будiвниц- тва та експлуатацiї пiдземних споруд i для iнших цiлей, не по- в’язаних з видобуванням корисних копалин.

Облiку пiдлягають окремi види дiяльностi, пов’язаної з ви- користанням надр. Зокрема, вiдповiдно до ст. 39 Кодексу Укра- їни про надра обов’язковiй державнiй реєстрацiї та облiку пiд- лягають роботи по геологiчному вивченню надр з метою уза- гальнення i максимального використання результатiв вивчення надр, а також запобiгання дублюванню зазначених робiт. Нака- зом Держкомгеологiї України 15.02.2000 р. затверджено Iнструк- цiю про порядок державної реєстрацiї та облiку робiт з геологiч- ного вивчення надр³.

2. Розподiл i перерозподiл надр. Ця функцiя здiйснюється шляхом надання надр у користування для геологiчного вивчен- ня, видобування корисних копалин, будiвництва споруд, не по- в’язаних з видобуванням корисних копалин тощо i передбачає

¹ Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 4. — Ст. 99.

² Там само. — 1995. — № 4. — Ст. 93.

³ Офiцiйний вiсник України. — 2000. — № 16.

встановлений законодавством порядок надання спецiальних дозволiв на користування надрами, гiрничих вiдводiв, який був детально розглянутий у попередньому питаннi.

3. Державна експертиза та оцiнка запасiв корисних копа- лин. Вiдповiдно до Положення про порядок проведення дер- жавної експертизи та оцiнки запасiв корисних копалин, затвер- дженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв України в редакцiї вiд 04.10.2000 р.¹ метою державної експертизи та оцiнки запасiв ко- рисних копалин є: об’єктивна оцiнка мiнерально-сировинної ба- зи країни на основi єдиних науково-методичних критерiїв; за- безпечення достовiрностi оцiнених запасiв корисних копалин i вiдповiдностi їх якiсних показникiв запланованим напрямам використання; створення умов для найповнiшого, економiчно рацiонального й комплексного використання запасiв родовищ корисних копалин з дотриманням вимог щодо охорони надр та навколишнього природного середовища; проведення порiвняль- ної оцiнки кiлькiсних та якiсних показникiв запасiв корисних копалин, їх географо-економiчних, гiрничо-геологiчних, гiдро- геологiчних та iнших умов залягання для визначення реальної промислової цiнностi.

4. Лiмiтування в галузi використання надр. Як передбачає ст. 52 Кодексу України про надра, з метою запобiгання негатив- ним демографiчним, соцiальним та екологiчним наслiдкам iнте- нсивного видобутку корисних копалин установлюються квоти на видобуток окремих видiв корисних копалин. Положення про порядок установлення квот на видобуток окремих видiв корис- них копалин затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украї- ни вiд 22.12.1994 р.².

5. Iнформацiйне забезпечення. Порядок розпорядження гео- логiчною iнформацiєю визначений Положенням про порядок розпорядження геологiчною iнформацiєю, затвердженим поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 13.06.1995 р.³. Геологiчна iнформацiя — це зафiксованi данi геологiчного, геофiзичного, геохiмiчного, аерокосмiчного, економiчного змiсту, що харак- теризують будову надр, наявнi в них кориснi копалини, умови

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2000. — № 40. — Ст. 1706.

² Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 3. — Ст. 54.

розробки родовищ, iншi якiснi i кiлькiснi параметри та особли- востi надр i отриманi за результатами геологорозвiдувальних, геолого-екологiчних, науково-дослiдних, експлуатацiйних та iн- ших робiт. Вiдповiдно до п. 5 Положення геологiчна iнформа- цiя незалежно вiд форми власностi пiдлягає обов’язковiй реєс- трацiї та облiку в Державному iнформацiйному геологiчному фондi Мiнприроди України. Положення регулює порядок на- дання за запитами та продажу геологiчної iнформацiї вiдповiд- ним державним органом — Державним iнформацiйним геоло- гiчним фондом.

6. Державний контроль i нагляд. Вiдповiдно до ст. 60 Ко- дексу України про надра державний контроль i нагляд за веден- ням робiт по геологiчному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямованi на забезпечення додержання всiма дер- жавними органами, пiдприємствами, установами, органiзацiями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання iнших обов’язкiв щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

У галузi охорони i рацiонального використання надр зако- нодавством передбачене здiйснення:

• державного геологiчного контролю i

• державного гiрничого нагляду.

Вiдповiдно до п. 4 Положення про державний геологiчний контроль за веденням робiт по геологiчному вивченню та вико- ристанню надр України, затвердженому постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 30.11.1994 р.¹, головним завданням орга- нiв державного геологiчного контролю є забезпечення дотриман- ня всiма мiнiстерствами, iншими центральними органами вико- навчої влади, пiдприємствами, їх об’єднаннями, установами та органiзацiями незалежно вiд форм власностi: встановленого по- рядку, норм i правил ведення геологозйомочних, пошукових, розвiдувальних, гiдрогеологiчних, геохiмiчних, iнженерно-гео- логiчних, геофiзичних та iнших робiт, пов’язаних з геологiчним вивченням надр, включаючи континентальний шельф України i виключну (морську) економiчну зону; правил користування надрами з метою геологiчного вивчення та використання, ви- мог у галузi охорони надр у частинi повного i комплексного їх

¹ Зiбрання постанов Уряду України. — 1995. — № 2. — Ст. 34.

вивчення. Здiйснення державного контролю за проведенням ро- бiт з геологiчного вивчення та використання надр покладено на Державну геологiчну службу вiдповiдно до п.п. 11 п. 4 Поло- ження про Державну геологiчну службу.

Порядок здiйснення державного гiрничого нагляду регулю- ється постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 21.02.1995 р.

«Про затвердження Положення про порядок здiйснення держа- вного гiрничого нагляду»¹. Вiдповiдно до п. 1 Положення дер- жавний гiрничий нагляд — це нагляд за додержанням пiдпри- ємствами, установами, органiзацiями та громадянами актiв за- конодавства, правил i норм щодо ведення робiт, пов’язаних з геологiчним вивченням надр, їх використанням та охороною, а також використанням i переробкою мiнеральної сировини. Сьогоднi функцiї по його органiзацiї покладенi на Держпромгiр- нагляд (п.п. 8 п. 4 Положення про Державний комiтет України з промислової безпеки, охорони працi та гiрничого нагляду).