- •Isbn 978-966-667-328-5
- •Загальна частина
- •Особлива частина
- •I охорони земель 148
- •I охорони вод 194
- •I охорони лiсiв 219
- •10 Вступ
- •Загальна частина
- •Як галузь права: загальна характеристика
- •§ 1. Взаємодiя суспiльства I природи. Розвиток дiяльностi по охоронi навколишнього природного середовища
- •§ 2. Становлення екологiчного права
- •§ 3. Поняття, предмет I методи екологiчного права
- •§ 4. Система екологiчного права.
- •§ 6. Принципи екологiчного права
- •§ 7. Система джерел екологiчного права
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Роздiл 2. Екологiчнi права та обов’язки громадян україни
- •§ 1. Загальна характеристика системи екологiчних прав та обов’язкiв громадян України
- •§ 2. Право на безпечне
- •§ 3. Система iнших екологiчних прав громадян України
- •§ 4. Забезпечення та захист екологiчних прав громадян України
- •Контрольнi запитання і завдання
- •На природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 1. Поняття та особливостi права власностi на природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 2. Спiввiдношення конституцiйних та галузевих норм щодо власностi на природнi ресурси
- •§ 3. Загальна характеристика вiдносин власностi
- •Природокористування
- •§ 1. Поняття, суть, принципи права природокористування
- •§ 2. Класифiкацiя права природокористування. Загальне I спецiальне природокористування
- •§ 3. Змiст вiдносин природокористування.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 1. Загальна характеристика управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 2. Система державних органiв управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 3. Функцiї управлiння
- •Екологiчний монiторинг
- •Ведення кадастрiв та облiку
- •Стандартизацiя та нормування
- •Екологiчний контроль
- •Iншi функцiї управлiння
- •§ 4. Участь громадськостi в управлiннi охороною довкiлля
- •Роздiл 6. Правове регулювання екологiчної експертизи
- •§ 1. Поняття, мета, види екологiчної експертизи
- •§ 2. Порядок проведення екологiчної експертизи
- •Роздiл 7. Економiчний механiзм забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 1. Суть та система економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 2. Характеристика елементiв економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •Роздiл 8. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення еколого- правових норм
- •§ 1. Загальна характеристика юридичної вiдповiдальностi
- •§ 2. Екологiчне правопорушення: поняття, особливостi, склад
- •§ 3. Види юридичної вiдповiдальностi за екологiчнi правопорушення
- •Особлива частина
- •Використання та охорони земель
- •§ 1. Земля як об’єкт правової охорони I використання. Категорiї земель
- •§ 2. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони земель
- •§ 3. Охорона земель. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення земельного законодавства
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони надр
- •§ 1. Надра як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення I припинення, змiст
- •§ 3. Управлiння в галузi використання I охорони надр
- •§ 4. Заходи по охоронi надр.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони вод
- •§ 1. Води як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Характеристика вiдносин водокористування
- •§ 3. Функцiї державного управлiння
- •§ 4. Правова охорона водних об’єктiв.
- •Використання I охорони лiсiв та iнших об’єктiв рослинного свiту
- •§ 1. Лiс як об’єкт правової охорони I використання.
- •§ 2. Право власностi на лiси та право користування лiсами
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання
- •I охорони лiсiв
- •§ 4. Правова охорона рослинного свiту.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони тваринного свiту
- •§ 1. Тваринний свiт як об’єкт правової охорони
- •I використання
- •§ 2. Використання об’єктiв тваринного свiту
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони тваринного свiту
- •§ 4. Охорона тваринного свiту. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про тваринний свiт
- •Роздiл 14. Правове регулювання охорони атмосферного повiтря
- •§ 1. Особливостi атмосферного повiтря як об’єкта екологiчного права та його правового режиму
- •§ 2. Стандартизацiя та нормування в галузi охорони атмосферного повiтря
- •§ 3. Система заходiв охорони атмосферного повiтря. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства в галузi охорони атмосферного повiтря
- •Екологiчної мережi україни
- •§ 1. Поняття, особливостi, структурнi елементи екологiчної мережi України
- •§ 2. Територiї та об’єкти природно- заповiдного фонду України
- •Поняття, склад, загальна характеристика правового режиму природно-заповiдного фонду України
- •Порядок органiзацiї, управлiння та контролю за додержанням правового режиму природно-заповiдного фонду
- •Правовий режим окремих об’єктiв I територiй природно-заповiдного фонду
- •Природнi територiї та об’єкти
- •Штучно створенi об’єкти природно-заповiдного фонду
- •§ 3.Правовий режим лiкувально- оздоровчих, курортних та рекреацiйних зон
- •Поняття та особливостi правового регулювання лiкувально-оздоровчих та курортних зон
- •Рекреацiйнi зони, їх види та правовий режим
- •§ 4. Правовий режим iнших складових екомережi
- •Зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 1. Поняття, ознаки I класифiкацiя зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 2. Система заходiв запобiгання, реагування та лiквiдацiї наслiдкiв надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •Перелiк основних законiв та iнших нормативно-правових актiв
- •Рекомендована лiтература
- •344 Рекомендована лiтература
- •Алфавiтно-предметний покажчик
- •Надія Романівна кобецька екологічне право україни
- •04209, Ктїв-209, вул. Героїв Дніпра, 31б, тел. 411-64-03, 411-69-08
§ 2. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони земель
Пiд функцiями державного управлiння землями слiд ро- зумiти види (напрями) дiяльностi уповноважених органiв дер- жавної влади щодо забезпечення органiзацiї рацiонального та ефективного використання i охорони земель4.
1 Землi сiльськогосподарського призначення: права громадян України: Наук.-навч. посiбник - За ред. Н. I. Титової. — Львiв, 2005. — С. 13—14.
2 Детальне вивчення цих питань передбачається в рамках земельного права.
3 Науково-практичний коментар Земельного кодексу України - За заг. ред.
В. В. Медведчука. — К., 2004. — С. 213.
4 Екологiчне право України. Академiчний курс: Пiдручник - За заг. ред.
Ю. С. Шемшученка. — К., 2005. — С. 394.
До основних функцiй державного управлiння в галузi вико- ристання i охорони земель належать наступнi:
Просторово-триторiальний устрiй земель. В лiтературi при характеристицi даної функцiї щодо всiх природних об’єктiв зазначається, що вона полягає в рацiональному (з екологiчних i економiчних позицiй) вiдводi природних об’єктiв для того чи iншого виду господарської дiяльностi, а значить, в розмiщеннi, розстановцi засобiв виробництва з урахуванням умов i особли- востей природних об’єктiв, якi з моменту вiдведення починають вiдiгравати роль засобу виробництва в якостi просторової бази чи сировинного придатку. Особливо важливою, продуманою та обґрунтованою вона повинна здiйснюватися стосовно землi. Сю- ди вiдноситься дiяльнiсть щодо встановлення i змiни цiльового призначення земель, вiднесення їх до вiдповiдної категорiї, що регулюється статтями 20, 21 Земельного кодексу України, За- коном України «Про планування та забудову територiй», по- становою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11.04.2002 р. «Про за- твердження Порядку змiни цiльового призначення земель, якi перебувають у власностi громадян або юридичних осiб»1; вста- новлення та змiна меж адмiнiстративно-територiальних утво- рень, що регулюється главою 29 Земельного кодексу України; зонування земель в межах населених пунктiв (ст. 180 Земель- ного кодексу). В широкому розумiннi вона охоплюється понят- тям землеустрою. Вiдповiдно до ст. 181 Земельного кодексу та ст. 1 Закону України «Про землеустрiй»2 землеустрiй — це су- купнiсть соцiально-економiчних та екологiчних заходiв, спря- мованих на регулювання земельних вiдносин та рацiональну ор- ганiзацiю територiї адмiнiстративно-територiальних утворень, суб’єктiв господарювання, що здiйснюються пiд впливом суспiль- но-виробничих вiдносин i розвитку продуктивних сил. Змiст землеустрою охоплює: а) встановлення (вiдновлення) на мiс- цевостi меж адмiнiстративно-територiальних утворень, земле- володiнь i землекористувань; б) розроблення загальнодержав- ної i регiональних програм використання та охорони земель; в) складання схем землеустрою, розроблення технiко-еконо- мiчних обґрунтувань використання та охорони земель вiдповiд-
1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 15. — Ст. 818.
2 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2003. — № 36. — Ст. 282.
них адмiнiстративно-територiальних утворень; г) обґрунтуван- ня встановлення меж територiй з особливими природоохорон- ними, рекреацiйними i заповiдними режимами; ґ) складання проектiв впорядкування iснуючих землеволодiнь i землекорис- тувань та створення нових; д) складання проектiв вiдведення земельних дiлянок; е) встановлення в натурi (на мiсцевостi) меж земельних дiлянок; є) пiдготовку документiв, що посвiдчують право власностi або право користування землею; ж) складання проектiв землеустрою, що забезпечують еколого-економiчне об- ґрунтування сiвозмiн, упорядкування угiдь, а також розроблен- ня заходiв щодо охорони земель; з) розроблення iншої земле- впорядної документацiї, пов’язаної з використанням та охоро- ною земель; и) здiйснення авторського нагляду за виконанням проектiв з використання та охорони земель; i) проведення топо- графо-геодезичних, картографiчних, ґрунтових, геоботанiчних та iнших обстежень i розвiдувань земель (ст. 184 Земельного ко- дексу). Детальне регулювання порядку здiйснення землеустрою, компетенцiї вiдповiдних суб’єктiв передбачене Законом Украї- ни «Про землеустрiй» та прийнятими вiдповiдно до нього пiд- законними актами.
Розподiл i перерозподiл земель, що здiйснюється в рамках землеустрою, однак завершується самостiйним юридичним ак- том — реєстрацiєю прав на землю. Вiдповiдно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацiю речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»1 державна реєстрацiя речових прав на нерухоме майно та їх обмежень — офiцiйне визнання i пiдтвер- дження державою фактiв виникнення, переходу або припинен- ня речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супро- воджується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. Об’єктами нерухомого майна виступають, зокрема, земельнi дiлянки. Порядок прове- дення державної реєстрацiї прав на нерухоме майно визначений роздiлом IV Закону.
Планування i програмування використання i охорони зе- мель. Пiд плануванням у сферi використання й охорони при- родних ресурсiв розумiється визначення основних напрямiв ви- користання всiх природних ресурсiв у комплексi чи їх окремих
1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2004. — № 51. — Ст. 553.
видiв. Планування використання й охорони земель є складо- вою частиною загальнодержавної системи планування1. При- кладом такого планування може бути складення та затверджен- ня схем планування територiй, зокрема, Законом України вiд 07.02.2002 р. затверджена Генеральна схема планування терито- рiї України2. Крiм того, планування здiйснюється в рамках за- твердження i реалiзацiї державних цiльових програм, якi в свою чергу включенi в змiст землеустрою. Так, постановою Кабiне- ту Мiнiстрiв України вiд 16.11.2000 р. затверджена Комплексна програма розвитку мелiорацiї земель i полiпшення екологiчного стану зрошуваних та осушених угiдь на перiод до 2010 року3, постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 29.04.2004 р. затвер- джена Державна програма запобiгання i боротьби з пiдтоплен- ням земель4.
Ведення державного земельного кадастру. Вiдповiдно до ст. 193 Земельного кодексу України державний земельний ка- дастр — це єдина державна система земельно-кадастрових ро- бiт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власностi i права користування земельними дiлянками та мiстить сукупнiсть вiдомостей i документiв про мiсце розташування та правовий режим цих дiлянок, їх оцiнку, класифiкацiю земель, кiлькiсну та якiсну характеристику, розпо- дiл серед власникiв землi та землекористувачiв. Вимоги до змiс- ту та порядку ведення державного земельного кадастру перед- баченi статтями 193—204 Земельного кодексу, постановою Ка- бiнету Мiнiстрiв України вiд 12.01.1993 р. «Про порядок ведення державного земельного кадастру», постановою Кабiнету Мiнi- стрiв України вiд 2.12.1997 р. «Про Програму створення авто- матизованої системи ведення державного земельного кадастру». Державний земельний кадастр охоплює: а) кадастрове зонуван- ня; б) кадастровi зйомки; в) бонiтування ґрунтiв; г) економiчну оцiнку земель; ґ) грошову оцiнку земельних дiлянок; д) державну реєстрацiю земельних дiлянок; е) облiк кiлькостi та якостi земель.
1 Науково-практичний коментар Земельного кодексу України - За заг. ред.
В. В. Медведчука. — К., 2004. — С. 499.
Монiторинг земель. Монiторинг земель — це система спо- стереження за станом земель з метою своєчасного виявлення змiн, їх оцiнки, вiдвернення та лiквiдацiї наслiдкiв негативних процесiв. У системi монiторингу земель проводиться збирання, оброблення, передавання, збереження та аналiз iнформацiї про стан земель, прогнозування їх змiн i розроблення науково об- ґрунтованих рекомендацiй для прийняття рiшень щодо запобi- гання негативним змiнам стану земель та дотримання вимог еко- логiчної безпеки (ст. 191 Земельного кодексу України). Поста- новою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20.08.1993 р. затвердже- не Положення про монiторинг земель. Крiм цього, вiдповiдно до наказу Мiнагрополiтики України вiд 26.02.2004 р. «Про затвер- дження Положення про монiторинг ґрунтiв на землях сiльсько- господарського призначення»1 в Українi здiйснюється монi- торинг ґрунтiв, який передбачає систему спостережень, збиран- ня, оброблення, передавання, збереження та аналiзу iнформацiї про змiни показникiв якiсного стану ґрунтiв, їх родючостi, роз- роблення науково обґрунтованих рекомендацiй щодо прийнят- тя рiшень про вiдвернення та лiквiдацiю наслiдкiв негативних процесiв.
Екологiчне нормування i стандартизацiя в галузi охорони земель. Вiдповiдно до ст. 165 Земельного кодексу України стан- дартизацiя i нормування в галузi охорони земель та вiдтворення родючостi ґрунтiв здiйснюється з метою забезпечення еколо- гiчної i санiтарно-гiгiєнiчної безпеки громадян шляхом прийнят- тя вiдповiдних нормативiв i стандартiв, якi визначають вимоги щодо якостi земель, допустимого антропогенного навантажен- ня на ґрунти та окремi територiї, допустимого сiльськогоспо- дарського освоєння земель тощо. Питанням державних стан- дартiв i нормативiв в галузi охорони земель присвячений роз- дiл V Закону України «Про охорону земель». Так, вiдповiдно до ст. 30 Закону у галузi охорони земель та вiдтворення родю- чостi ґрунтiв встановлюються нормативи: гранично допустимо- го забруднення ґрунтiв; якiсного стану ґрунтiв; оптимального спiввiдношення земельних угiдь; показникiв деградацiї земель та ґрунтiв.
1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 13. — Ст. 922.
Державний контроль за використанням та охороною зе- мель. Загальнi питання здiйснення державного контролю за ви- користанням i охороною земель, його завдання, принципи, си- стема органiв та розподiл їх компетенцiї врегульованi Законом України «Про державний контроль за використанням та охоро- ною земель»1. Функцiї контролю здiйснюють органи Держав- ного комiтету із земельних ресурсів України, Мiнiстерства охо- рони навколишнього природного середовища України, Мiнiстер- ства аграрної полiтики України. При цьому в системi органiв Мiнприроди України контрольнi функцiї реалiзовує Державна екологiчна iнспекцiя (Положення про неї затверджене постано- вою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17.11.2001 р. в редакцiї по- станови вiд 16.06.2004 р.2); в системi Держкомзему України — Державна iнспекцiя з контролю за використанням i охороною земель (положення про неї затверджено постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 25.12.2002 р.3); в системi Мiнагрополiти- ки України — Державна служба охорони родючостi ґрунтiв.