§ 2. Порядок проведення екологiчної експертизи

Порядок проведення державної екологiчної експерти- зи регулюється роздiлом 6 Закону України «Про екологiчну експертизу» та рядом пiдзаконних нормативно-правових актiв, зокрема Порядком затвердження iнвестицiйних програм i про- ектiв будiвництва та проведення їх комплексної державної екс- пертизи, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украї- ни вiд 11.04.2002 р.¹, Порядком передачi документацiї на держав- ну екологiчну експертизу, затвердженим постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 31.10.1995 р.².

Проведення екологiчної експертизи згiдно з ст. 33 Закону України «Про екологiчну експертизу» передбачає три стадiї: пiдготовчу, основну, заключну.

У процесi пiдготовчої стадiї вiдбувається перевiрка наявностi та повноти матерiалiв на об’єкти екологiчної експертизи та ство- рення еколого-експертних комiсiй. Документи на експертизу по- даються замовником згiдно з постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 31.10.1995 р. «Про порядок передачi документацiї на державну екологiчну експертизу». Державна екологiчна екс- пертиза видiв дiяльностi та об’єктiв, що становлять пiдвищену екологiчну небезпеку, проводиться пiсля оголошення замовни- ком через засоби масової iнформацiї заяви про екологiчнi на- слiдки дiяльностi i подання еколого-експертним органам комп- лекту документiв з обґрунтуванням оцiнки впливу на навколи- шнє природне середовище. Вiдповiдно до ст. 35 Закону України

«Про екологiчну експертизу» заява про екологiчнi наслiдки дi-

¹ Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 15. — Ст. 800.

² Зiбрання постанов Уряду України. — 1996. — № 3. — Ст. 35.

яльностi повинна мiстити вiдомостi про: а) заплановану дiяль- нiсть, мету i шляхи її здiйснення; б) суттєвi фактори, що впли- вають чи можуть впливати на стан навколишнього природного середовища з урахуванням можливостi виникнення надзвичай- них екологiчних ситуацiй; в) кiлькiснi та якiснi показники оцiн- ки рiвнiв екологiчного ризику запланованої дiяльностi, а також заходи, що гарантують впровадження дiяльностi вiдповiдно до екологiчних стандартiв i нормативiв; г) iнформування громад- ськостi щодо запланованої дiяльностi, її мету i шляхи її здiйс- нення. У матерiалах оцiнки впливу на навколишнє природне се- редовище запланованої чи здiйснюваної дiяльностi, як зазначає ст. 36 Закону України «Про екологiчну експертизу», обґрунто- вуються її доцiльнiсть та способи реалiзацiї, можливi альтерна- тивнi варiанти рiшень, характеристика стану навколишнього природного середовища територiї, види та рiвнi впливу на ньо- го в нормальних i екстремальних умовах, можливi змiни його якiсного стану, еколого-економiчнi наслiдки дiяльностi, заходи щодо зменшення рiвня екологiчного ризику i забезпечення ви- мог екологiчної безпеки.

На другiй (основнiй) стадiї вiдбувається опрацювання, ана- лiз, дослiдження, оцiнка поданих матерiалiв щодо ступеня еко- логiчної безпеки об’єктiв.

На заключнiй стадiї вiдбувається узагальнення окремих екс- пертних дослiджень, пiдготовка висновку екологiчної експерти- зи та подання його заiнтересованим органам i особам.

Висновок державної екологiчної експертизи складається з вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оцiночно-узагальнюючої) частин. У вступнiй частинi мiстять- ся данi про орган, що проводив екологiчну експертизу, склад експертiв, час проведення, найменування об’єкта екологiчної експертизи, його кiлькiснi та якiснi показники, вiдомостi про виконавцiв i замовникiв екологiчної експертизи та про орган, який приймає рiшення щодо реалiзацiї об’єкта екологiчної екс- пертизи. У констатуючiй частинi подається коротка характери- стика видiв запланованої чи здiйснюваної дiяльностi, її впливу на стан навколишнього природного середовища, ступеня еколо- гiчного ризику вiдповiдних заходiв, спрямованих на нейтралi- зацiю i запобiгання цьому впливовi, забезпечення вимог еколо- гiчної безпеки, охорону навколишнього природного середови-

ща, рацiональне використання i вiдтворення природних ресурсiв. У заключнiй частинi мiстяться узагальнена оцiнка об’єкта еко- логiчної експертизи, зауваження i пропозицiї щодо вдоскона- лення обґрунтування його екологiчного впливу, висновки щодо схвалення, повернення на доопрацювання чи вiдхилення його вiд подальшого еколого-експертного розгляду з посиланням на вiдповiднi нормативнi документи та щодо можливостi прийнят- тя рiшення про подальшу реалiзацiю об’єкта екологiчної експер- тизи. Вiдповiдно висновок може бути трьох варiантiв:

• документацiя погоджується (оцiнюється позитивно);

• документацiя повертається на доопрацювання;

• документацiя є не прийнятною з природоохоронної точки зору, вiдхиляється вiд погодження.

Як зазначається в ст. 39 Закону України «Про екологiчну експертизу», позитивнi висновки державної екологiчної експер- тизи пiсля затвердження їх спецiально уповноваженим цент- ральним органом виконавчої влади з питань охорони навко- лишнього природного середовища чи його органами на мiсцях є пiдставою для вiдкриття фiнансування проектiв i програм чи дi- яльностi. Реалiзацiя проектiв i програм чи дiяльностi без пози- тивних висновкiв державної екологiчної експертизи забороня- ється. Крiм цього, позитивний висновок державної екологiчної експертизи є документом, який пiдтверджує дотримання замо- вником екологiчних вимог при пiдготовцi документацiї, а також його зобов’язання виконати вiдповiднi екологiчнi вимоги в про- цесi реалiзацiї проекту.

Висновки державної екологiчної експертизи дiйснi три роки. Якщо за цей час не розпочато реалiзацiю рiшення щодо об’єкта державної екологiчної експертизи, то вiн пiдлягає новiй держав- нiй екологiчнiй експертизi.

Вiдповiдно до ст. 44 Закону допускається оскарження вис- новкiв державної екологiчної експертизи, а до ст. 46 — також оскарження рiшень, прийнятих на пiдставi цих висновкiв (на- приклад, про будiвництво об’єкта).

Фiнансування державної екологiчної експертизи здiйсню- ється її замовником. Фiнансування державної екологiчної екс- пертизи екологiчних ситуацiй та екологiчно небезпечних дiю- чих об’єктiв i комплексiв, що проводиться за рiшенням Кабiне- ту Мiнiстрiв України, Ради мiнiстрiв Автономної Республiки

Крим, мiсцевих рад чи їх виконавчих комiтетiв, здiйснюється вiдповiдно за рахунок коштiв державного бюджету, бюджету Ав- тономної Республiки Крим, мiсцевих бюджетiв, а також вiдпо- вiдних фондiв охорони навколишнього природного середовища. Фiнансування громадської екологiчної експертизи здiйснюється за рахунок коштiв об’єднань громадян, громадських природоохо- ронних та iнших фондiв, а також цiльових добровiльних грошо- вих внескiв громадян, пiдприємств, установ i органiзацiй.

Порядок проведення громадської екологiчної експертизи де- тально не регламентується, але в загальному, вiн вiдповiдає тим характеристикам, якi передбаченi для проведення державної екс- пертизи. Як визначено ст. 41 Закону України «Про екологiчну експертизу», з метою iнформування населення та погодження дiй з iншими об’єднаннями громадян суб’єкти громадської еко- логiчної експертизи оголошують через засоби масової iнформа- цiї заяву про проведення громадської екологiчної експертизи, в якiй зазначаються вiдомостi про склад громадського еколого- експертного формування, перелiк спецiалiстiв, залучених до учас- тi в експертизi, об’єкт екологiчної експертизи, строки її прове- дення. Заява про проведення громадської екологiчної експерти- зи подається до вiдповiдних мiсцевих рад, органiв державної ви- конавчої влади та державної екологiчної експертизи.

Доцiльним є проведення громадської екологiчної експерти- зи паралельно або до проведення державної експертизи, щоб представити її висновки державним експертним пiдроздiлам.

Контрольнi запитання і завдання

1. У чому основна мета i суть екологiчної експертизи?

2. Якi види екологiчної експертизи передбаченi законодав- ством?

3. Що виступає об’єктами екологiчної експертизи?

4. Якi особливостi проведення екологiчної експертизи дiю- чих об’єктiв?

5. Що являє собою оцiнка впливу запроектованої дiяльнос- тi на навколишнє природне середовище? Який порядок її розробки?

6. Яке правове значення, структура i термiн дiї позитивного висновку державної екологiчної експертизи?

7. Якi, на вашу думку, можливi варiанти проведення гро- мадської екологiчної експертизи?

8. Який порядок фiнансування проведення державної i гро- мадської екологiчної експертизи?

9. Якi пiдстави i порядок оскарження висновку державної екологiчної експертизи?

10. Проаналiзуйте статтi 44—46 Закону України «Про еко- логiчну експертизу» на предмет того, хто вiдповiдно до цього закону має право оскаржувати висновки експер- тизи та рiшення прийнятi на їх пiдставi.

11. У чому полягає вiдмiннiсть мiж екологiчним контролем, екологiчним аудитом та екологiчною експертизою?