- •Isbn 978-966-667-328-5
- •Загальна частина
- •Особлива частина
- •I охорони земель 148
- •I охорони вод 194
- •I охорони лiсiв 219
- •10 Вступ
- •Загальна частина
- •Як галузь права: загальна характеристика
- •§ 1. Взаємодiя суспiльства I природи. Розвиток дiяльностi по охоронi навколишнього природного середовища
- •§ 2. Становлення екологiчного права
- •§ 3. Поняття, предмет I методи екологiчного права
- •§ 4. Система екологiчного права.
- •§ 6. Принципи екологiчного права
- •§ 7. Система джерел екологiчного права
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Роздiл 2. Екологiчнi права та обов’язки громадян україни
- •§ 1. Загальна характеристика системи екологiчних прав та обов’язкiв громадян України
- •§ 2. Право на безпечне
- •§ 3. Система iнших екологiчних прав громадян України
- •§ 4. Забезпечення та захист екологiчних прав громадян України
- •Контрольнi запитання і завдання
- •На природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 1. Поняття та особливостi права власностi на природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 2. Спiввiдношення конституцiйних та галузевих норм щодо власностi на природнi ресурси
- •§ 3. Загальна характеристика вiдносин власностi
- •Природокористування
- •§ 1. Поняття, суть, принципи права природокористування
- •§ 2. Класифiкацiя права природокористування. Загальне I спецiальне природокористування
- •§ 3. Змiст вiдносин природокористування.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 1. Загальна характеристика управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 2. Система державних органiв управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 3. Функцiї управлiння
- •Екологiчний монiторинг
- •Ведення кадастрiв та облiку
- •Стандартизацiя та нормування
- •Екологiчний контроль
- •Iншi функцiї управлiння
- •§ 4. Участь громадськостi в управлiннi охороною довкiлля
- •Роздiл 6. Правове регулювання екологiчної експертизи
- •§ 1. Поняття, мета, види екологiчної експертизи
- •§ 2. Порядок проведення екологiчної експертизи
- •Роздiл 7. Економiчний механiзм забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 1. Суть та система економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 2. Характеристика елементiв економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •Роздiл 8. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення еколого- правових норм
- •§ 1. Загальна характеристика юридичної вiдповiдальностi
- •§ 2. Екологiчне правопорушення: поняття, особливостi, склад
- •§ 3. Види юридичної вiдповiдальностi за екологiчнi правопорушення
- •Особлива частина
- •Використання та охорони земель
- •§ 1. Земля як об’єкт правової охорони I використання. Категорiї земель
- •§ 2. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони земель
- •§ 3. Охорона земель. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення земельного законодавства
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони надр
- •§ 1. Надра як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення I припинення, змiст
- •§ 3. Управлiння в галузi використання I охорони надр
- •§ 4. Заходи по охоронi надр.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони вод
- •§ 1. Води як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Характеристика вiдносин водокористування
- •§ 3. Функцiї державного управлiння
- •§ 4. Правова охорона водних об’єктiв.
- •Використання I охорони лiсiв та iнших об’єктiв рослинного свiту
- •§ 1. Лiс як об’єкт правової охорони I використання.
- •§ 2. Право власностi на лiси та право користування лiсами
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання
- •I охорони лiсiв
- •§ 4. Правова охорона рослинного свiту.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони тваринного свiту
- •§ 1. Тваринний свiт як об’єкт правової охорони
- •I використання
- •§ 2. Використання об’єктiв тваринного свiту
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони тваринного свiту
- •§ 4. Охорона тваринного свiту. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про тваринний свiт
- •Роздiл 14. Правове регулювання охорони атмосферного повiтря
- •§ 1. Особливостi атмосферного повiтря як об’єкта екологiчного права та його правового режиму
- •§ 2. Стандартизацiя та нормування в галузi охорони атмосферного повiтря
- •§ 3. Система заходiв охорони атмосферного повiтря. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства в галузi охорони атмосферного повiтря
- •Екологiчної мережi україни
- •§ 1. Поняття, особливостi, структурнi елементи екологiчної мережi України
- •§ 2. Територiї та об’єкти природно- заповiдного фонду України
- •Поняття, склад, загальна характеристика правового режиму природно-заповiдного фонду України
- •Порядок органiзацiї, управлiння та контролю за додержанням правового режиму природно-заповiдного фонду
- •Правовий режим окремих об’єктiв I територiй природно-заповiдного фонду
- •Природнi територiї та об’єкти
- •Штучно створенi об’єкти природно-заповiдного фонду
- •§ 3.Правовий режим лiкувально- оздоровчих, курортних та рекреацiйних зон
- •Поняття та особливостi правового регулювання лiкувально-оздоровчих та курортних зон
- •Рекреацiйнi зони, їх види та правовий режим
- •§ 4. Правовий режим iнших складових екомережi
- •Зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 1. Поняття, ознаки I класифiкацiя зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 2. Система заходiв запобiгання, реагування та лiквiдацiї наслiдкiв надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •Перелiк основних законiв та iнших нормативно-правових актiв
- •Рекомендована лiтература
- •344 Рекомендована лiтература
- •Алфавiтно-предметний покажчик
- •Надія Романівна кобецька екологічне право україни
- •04209, Ктїв-209, вул. Героїв Дніпра, 31б, тел. 411-64-03, 411-69-08
§ 3. Функцiї управлiння
в галузi охорони довкiлля
Функцiї управлiння в галузi охорони довкiлля — це осо- бливi види дiяльностi за напрямами i змiстом суб’єктiв управ- лiння, що є необхiднi для органiзацiї охорони довкiлля (або основнi напрями дiяльностi вiдповiдних суб’єктiв щодо органiзацiї охоро- ни довкiлля).
1 Офiцiйний вiсник України. — 2002. — № 18. — Ст. 931.
2 Там само. — 2001. — № 33. — Ст. 1540.
3 Там само. — 2007. — № 11. — Ст. 399.
Як зазначається в ст. 16 Закону України «Про охорону нав- колишнього природного середовища», управлiння охороною нав- колишнього природного середовища полягає у здiйсненнi в цiй галузi функцiй спостереження, дослiдження, екологiчної експе- ртизи, контролю, прогнозування, програмування, iнформуван- ня та iншої виконавчо-розпорядчої дiяльностi.
До основних функцiй в цiй галузi можна вiднести:
облiк в галузi використання природних ресурсiв i охоро- ни довкiлля;
ведення державних кадастрiв природних ресурсiв;
просторово-територiальний устрiй об’єктiв природи;
розподiл та перерозподiл природних ресурсiв;
екологiчне прогнозування;
екологiчне програмування;
монiторинг довкiлля;
iнформування про стан довкiлля;
лiцензування i видача дозволiв в галузi використання при- родних ресурсiв;
лiмiтування в галузi використання i охорони довкiлля;
екологiчне нормування i стандартизацiя;
екологiчний контроль;
екологiчна експертиза та iншi.
У лiтературi видiляють рiзнi групи функцiй екологiчного управлiння, об’єднуючи їх в певнi класифiкацiйнi групи. Так, по- дiляють функцiї управлiння в галузi охорони довкiлля на ком- плекснi (мiжгалузевi), до яких належить екологiчне прогнозу- вання, екологiчна експертиза, екологiчний монiторинг та iншi i моноресурсовi (галузевi) — розподiл i перерозподiл природних ресурсiв, ведення кадастрiв тощо1. Автори iншого пiдручника видiляють три групи функцiй: органiзацiйнi (облiк природних ресурсiв, екологiчне планування, прогнозування та iн.); попере- джувально-охороннi (монiторинг, екологiчна експертиза, еколо- гiчний контроль); iншi функцiї (екологiчне iнформування, стан- дартизацiя i нормування, вирiшення екологiчних спорiв)2.
1 Андрейцев В. I. Екологiчне право: Курс лекцiй: Навч. посiбник для юрид. ф-тiв вузiв. — К., 1996. — С. 142.
2 Екологiчне право України: Пiдручник - За ред. А. П. Гетьмана, М. В. Шуль-
ги. — Харкiв, 2005. — С. 38.
Екологiчне планування, прогнозування та програмування
Без науково обґрунтованого, належним чином проана- лiзованого реального передбачення заходiв охорони довкiлля, бажаних результатiв цiєї дiяльностi, безпосереднiх змiн стану природних об’єктiв, охорона довкiлля не буде ефективною. Саме тому серед функцiй державних органiв управлiння одне з важ- ливих мiсць займає планування заходiв охорони довкiлля (еко- логiчне планування).
Планування заходiв по охоронi довкiлля i природокористу- вання здiйснюється безпосередньо шляхом складання екологiч- них планiв, програм, прогнозiв.
У Законi України «Про охорону навколишнього природно- го середовища» детально не визначено поняття i змiст цих захо- дiв. Вiн мiстить лише вказiвку на необхiднiсть розробки i прий- няття державних екологiчних програм (ст. 6) та короткостро- кового та довгострокового прогнозування змiн навколишнього природного середовища (ст. 22).
На сьогоднi прогнозування здiйснюється, як правило, в ра- мках екологiчного монiторингу i полягає в проведеннi спецiаль- них дослiджень, предметом яких є перспективи розвитку еко- систем, передбачення можливих змiн стану довкiлля та окре- мих природних об’єктiв. Такi прогнози використовуються для прийняття обґрунтованих рiшень в галузi використання i охо- рони довкiлля.
Безпосереднє планування, яке полягає в детальнiй розробцi порядку здiйснення певної дiяльностi, в конкретизацiї цiєї дiяль- ностi, проводиться в рамках здiйснення рiзних видiв дiяльностi, пов’язаної з впливом на довкiлля, i на даний час комплексного характеру немає. Воно може стосуватися власне природоохо- ронної дiяльностi або включатись в рамки планування iнших видiв дiяльностi. Наприклад, при здiйсненнi планування i забу- дови територiй згiдно з Законом України «Про планування i за- будову територiй»1 плануються також заходи, пов’язанi iз належ- ним використанням та охороною природних об’єктiв.
В основному, нинi екологiчне планування реалiзується че- рез прийняття екологiчних програм. Програмування передбачає
1 Вiдомостi Верховної Ради України. — 2000. — № 31. — Ст. 250.
розроблення комплексу заходiв з побудовою iєрархiчної системи завдань, пiдпорядкованих в кiнцевому рахунку єдинiй визначенiй метi. Такою складнiшою структурою, побудовою воно вiдрiзня- ється вiд власне планування.
Екологiчнi програми є рiзновидом державних цiльових про- грам, правовi засади розроблення, затвердження та виконання яких закрiпленi Законом України вiд 18.03.2004 р. «Про держав- нi цiльовi програми»1. Метою екологiчних програм, як закрiп- лено в статтi 3 Закону «Про державнi цiльовi програми», є здiйс- нення загальнодержавних природоохоронних заходiв, запобiган- ня катастрофам екологiчного характеру та лiквiдацiя їх наслiдкiв. Загальнодержавнi програми охорони довкiлля за поданням Ка- бiнету Мiнiстрiв України затверджуються законом. Наприклад, Законом України вiд 21.09.2000 р. затверджена Загальнодержав- на програма формування нацiональної екологiчної мережi Укра- їни на 2000—2015 роки2, тобто єдиної територiальної системи, яка включає дiлянки природних ландшафтiв, що пiдлягають особ- ливiй охоронi (територiї природно-заповiдного фонду, рекреа- цiйнi, водозахиснi тощо).