Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
kobecka_n_r_ekologichne_pravo_ukraini.doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
8.14 Mб
Скачать

Контрольнi запитання і завдання

  1. Дайте визначення права природокористування в об’єктив- ному i суб’єктивному розумiннi.

1 Зiбрання постанов Уряду України. — 1992. — № 9. — Ст. 217.

  1. На основi аналiзу вiдповiдних роздiлiв поресурсових ко- дексiв i законiв визначте, в яких з них застосовується тер- мiн «використання», а в яких — «користування» .

  2. Визначте поняття i елементи вiдносин природокорис- тування.

  3. Якi принципи лежать в основi здiйснення природокорис- тування?

  4. За якими критерiями можна класифiкувати право при- родокористування?

  5. У чому полягає суть i вiдмiннiсть загального i спецiаль- ного природокористування?

  6. Систематизуйте положення поресурсових кодексiв i за- конiв i встановiть, щодо яких видiв природних ресурсiв законодавство передбачає загальне природокористуван- ня. В чому воно полягає?

  7. На основi окремих нормативно-правових актiв природ- норесурсового характеру дайте перелiк рiзновидiв корис- тування надрами, водами, об’єктами тваринного свiту.

  8. Дайте перелiк прав i обов’язкiв природокористувачiв.

  9. Якi пiдстави виникнення i припинення вiдносин приро- докористування?

Роздiл 5. ПРАВОВI ЗАСАДИ

Управлiння в галузi охорони довкiлля

Анотація. У роздiлi розкривається правовий механiзм управлiння охороною довкiлля в Українi. Вiн мiстить визначення поняття та осо− бливостей управлiння в цiй сферi, його принципiв, методiв, форм та функцiй; системи та загального правового статусу органiв державно− го управлiння в галузi охорони навколишнього природного середо− вища; аналiз функцiй державного управлiння: екологiчного плану− вання, прогнозування та програмування, екологiчного монiторингу, ведення кадастрiв та облiку, екологiчної стандартизацiї i нормування, просторово−територiального устрою природних об’єктiв, їх розподiлу i перерозподiлу, лiцензування та лiмiтування в галузi використання i охорони довкiлля, iнформування про стан довкiлля. Детальнiше розкривається питання екологiчного контролю, його видiв, суб’єктiв, їх повноважень та методiв здiйснення контролю. Окремий параграф присвячений характеристицi форм участi громадськостi в управлiннi охороною довкiлля.

Ключовi поняття: громадський екологiчний контроль; державний екологiчний контроль; екологiчне планування; екологiчне прогнозу− вання; екологiчне програмування; екологiчний контроль; екологiч− ний монiторинг; кадастри природних ресурсiв; лiмiтування в галузi охорони i використання природних ресурсiв; лiцензування в галузi охорони i використання природних ресурсiв; Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища України; нормування в галу− зi охорони довкiлля; просторово−територiальний устрiй природних об’єктiв; управлiння в галузi охорони довкiлля; форми участi громад− ськостi в управлiннi охороною довкiлля; функцiї управлiння в галузi охорони довкiлля.

§ 1. Загальна характеристика управлiння в галузi охорони довкiлля

Управлiння в галузi охорони довкiлля є складовою час- тиною соцiального управлiння. Якщо розумiти управлiння в ши- рокому значеннi, то його можна визначити як дiяльнiсть держав-

них органiв, органiв мiсцевого самоврядування i громадських органiзацiй по здiйсненню заходiв охорони довкiлля. Вiдповiд- но розрiзняють: державне, самоврядне, громадське управлiння. В лiтературi можна також зустрiти видiлення вiдомчого (га- лузевого) та виробничого управлiння. Аналiзуючи ст. 16 Зако- ну України «Про охорону навколишнього природного середо- вища», можна зробити висновок, що українське законодавство розрiзняє державне та громадське управлiння. Хоча власне управлiнську дiяльнiсть здiйснюють тiльки державнi органи. Окремими управлiнськими повноваженнями на своїй тери- торiї надiленi також органи мiсцевого самоврядування, в пер- шу чергу їх виконавчi органи. Щодо громадських органiзацiй, окремих громадян, то тут доцiльно вести мову про їх участь у здiйсненнi охорони довкiлля, зокрема в управлiннi охороною довкiлля.

Вiдповiдно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про охорону на- вколишнього природного середовища» метою управлiння в га- лузi охорони навколишнього природного середовища є реалiза- цiя законодавства, контроль за додержанням вимог екологiчної безпеки, забезпечення проведення ефективних i комплексних заходiв щодо охорони навколишнього природного середовища, рацiонального використання природних ресурсiв, досягнення узгодженостi дiй державних i громадських органiв у галузi охо- рони навколишнього природного середовища.

Управлiння в галузi охорони довкiлля це пiдзаконна вико- навчо-розпорядча дiяльнiсть уповноважених державних органiв i органiв мiсцевого самоврядування, спрямована на забезпечення рацiонального використання природних ресурсiв, збереження та вiдновлення довкiлля, забезпечення екологiчної безпеки.

Органiзацiя управлiння у галузi охорони навколишнього при- родного середовища має свої особливостi, якi зумовленi специ- фiкою об’єкта впливу. Управлiння в цiй галузi повинно здiйс- нюватись з урахуванням об’єктивно iснуючих законiв природи, специфiки природних процесiв, тобто повинно мати справдi еко- логiчний (природоохоронний) характер. Необхiдно також врахо- вувати взаємозв’язок i взаємодiю природних ресурсiв, передба- чати, що негативний вплив на один компонент природи прямо чи опосередковано може вiдобразитись на iнших, тобто управ- лiнська дiяльнiсть має носити комплексний характер. Разом з

тим при здiйсненнi управлiння вiдбувається його диференцiа- цiя за видами природних ресурсiв з метою врахування специфi- ки охорони i використання кожного з них.

Управлiнська дiяльнiсть у галузi охорони навколишнього природного середовища базується на певних принципах, до яких належать: принцип законностi, принцип плановостi, принцип прiоритетностi вимог охорони довкiлля, принцип комплексно- го пiдходу до вирiшення питань охорони довкiлля та врахуван- ня об’єктної та територiальної специфiки, принцип гласностi i залучення громадськостi та iншi.

Методами управлiння виступають методи примусу, обов’яз- кових вказiвок, в тому числi прямих заборон, дозволiв, економiч- нi (через матерiальну зацiкавленiсть суб’єктiв), iдеологiчнi (еко- логiчне виховання, освiта) та iншi способи та засоби вирiшення поставлених завдань.

Управлiнська дiяльнiсть може виражатись в правових (пра- вотворчих, правоохоронних, правозастосовчих) та органiзацiй- них (технiчних, фiнансових, регламентних) формах.

Змiст управлiння в галузi охорони довкiлля складається з низки взаємопов’язаних управлiнських функцiй.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]