- •Isbn 978-966-667-328-5
- •Загальна частина
- •Особлива частина
- •I охорони земель 148
- •I охорони вод 194
- •I охорони лiсiв 219
- •10 Вступ
- •Загальна частина
- •Як галузь права: загальна характеристика
- •§ 1. Взаємодiя суспiльства I природи. Розвиток дiяльностi по охоронi навколишнього природного середовища
- •§ 2. Становлення екологiчного права
- •§ 3. Поняття, предмет I методи екологiчного права
- •§ 4. Система екологiчного права.
- •§ 6. Принципи екологiчного права
- •§ 7. Система джерел екологiчного права
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Роздiл 2. Екологiчнi права та обов’язки громадян україни
- •§ 1. Загальна характеристика системи екологiчних прав та обов’язкiв громадян України
- •§ 2. Право на безпечне
- •§ 3. Система iнших екологiчних прав громадян України
- •§ 4. Забезпечення та захист екологiчних прав громадян України
- •Контрольнi запитання і завдання
- •На природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 1. Поняття та особливостi права власностi на природнi об’єкти та їх ресурси
- •§ 2. Спiввiдношення конституцiйних та галузевих норм щодо власностi на природнi ресурси
- •§ 3. Загальна характеристика вiдносин власностi
- •Природокористування
- •§ 1. Поняття, суть, принципи права природокористування
- •§ 2. Класифiкацiя права природокористування. Загальне I спецiальне природокористування
- •§ 3. Змiст вiдносин природокористування.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 1. Загальна характеристика управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 2. Система державних органiв управлiння в галузi охорони довкiлля
- •§ 3. Функцiї управлiння
- •Екологiчний монiторинг
- •Ведення кадастрiв та облiку
- •Стандартизацiя та нормування
- •Екологiчний контроль
- •Iншi функцiї управлiння
- •§ 4. Участь громадськостi в управлiннi охороною довкiлля
- •Роздiл 6. Правове регулювання екологiчної експертизи
- •§ 1. Поняття, мета, види екологiчної експертизи
- •§ 2. Порядок проведення екологiчної експертизи
- •Роздiл 7. Економiчний механiзм забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 1. Суть та система економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •§ 2. Характеристика елементiв економiчного механiзму забезпечення охорони навколишнього природного середовища
- •Роздiл 8. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення еколого- правових норм
- •§ 1. Загальна характеристика юридичної вiдповiдальностi
- •§ 2. Екологiчне правопорушення: поняття, особливостi, склад
- •§ 3. Види юридичної вiдповiдальностi за екологiчнi правопорушення
- •Особлива частина
- •Використання та охорони земель
- •§ 1. Земля як об’єкт правової охорони I використання. Категорiї земель
- •§ 2. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони земель
- •§ 3. Охорона земель. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення земельного законодавства
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони надр
- •§ 1. Надра як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Право користування надрами: поняття, види, пiдстави виникнення I припинення, змiст
- •§ 3. Управлiння в галузi використання I охорони надр
- •§ 4. Заходи по охоронi надр.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони вод
- •§ 1. Води як об’єкт правової охорони I використання
- •§ 2. Характеристика вiдносин водокористування
- •§ 3. Функцiї державного управлiння
- •§ 4. Правова охорона водних об’єктiв.
- •Використання I охорони лiсiв та iнших об’єктiв рослинного свiту
- •§ 1. Лiс як об’єкт правової охорони I використання.
- •§ 2. Право власностi на лiси та право користування лiсами
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання
- •I охорони лiсiв
- •§ 4. Правова охорона рослинного свiту.
- •Контрольнi запитання і завдання
- •Використання та охорони тваринного свiту
- •§ 1. Тваринний свiт як об’єкт правової охорони
- •I використання
- •§ 2. Використання об’єктiв тваринного свiту
- •§ 3. Функцiї державного управлiння в галузi використання I охорони тваринного свiту
- •§ 4. Охорона тваринного свiту. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про тваринний свiт
- •Роздiл 14. Правове регулювання охорони атмосферного повiтря
- •§ 1. Особливостi атмосферного повiтря як об’єкта екологiчного права та його правового режиму
- •§ 2. Стандартизацiя та нормування в галузi охорони атмосферного повiтря
- •§ 3. Система заходiв охорони атмосферного повiтря. Юридична вiдповiдальнiсть за порушення законодавства в галузi охорони атмосферного повiтря
- •Екологiчної мережi україни
- •§ 1. Поняття, особливостi, структурнi елементи екологiчної мережi України
- •§ 2. Територiї та об’єкти природно- заповiдного фонду України
- •Поняття, склад, загальна характеристика правового режиму природно-заповiдного фонду України
- •Порядок органiзацiї, управлiння та контролю за додержанням правового режиму природно-заповiдного фонду
- •Правовий режим окремих об’єктiв I територiй природно-заповiдного фонду
- •Природнi територiї та об’єкти
- •Штучно створенi об’єкти природно-заповiдного фонду
- •§ 3.Правовий режим лiкувально- оздоровчих, курортних та рекреацiйних зон
- •Поняття та особливостi правового регулювання лiкувально-оздоровчих та курортних зон
- •Рекреацiйнi зони, їх види та правовий режим
- •§ 4. Правовий режим iнших складових екомережi
- •Зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 1. Поняття, ознаки I класифiкацiя зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •§ 2. Система заходiв запобiгання, реагування та лiквiдацiї наслiдкiв надзвичайних екологiчних ситуацiй
- •Перелiк основних законiв та iнших нормативно-правових актiв
- •Рекомендована лiтература
- •344 Рекомендована лiтература
- •Алфавiтно-предметний покажчик
- •Надія Романівна кобецька екологічне право україни
- •04209, Ктїв-209, вул. Героїв Дніпра, 31б, тел. 411-64-03, 411-69-08
Природокористування
Анотація. Роздiл присвячений аналiзу iнституту природокористуван− ня. В ньому визначається поняття права природокористування, спiв− вiдношення понять «використання природних ресурсiв» i «користу− вання природними ресурсами»; характеризуються принципи права природокористування; подається класифiкацiя права природокорис− тування та розмежовуються ознаки загального та спецiального при− родокористування; дається перелiк прав та обов’язкiв природоко− ристувачiв, пiдстав виникнення i припинення вiдносин природоко− ристування.
Ключовi поняття: загальне природокористування; обов’язки приро− докористувачiв; права природокористувачiв; право природокористу− вання; принципи права природокористування; спецiальне природо− користування.
§ 1. Поняття, суть, принципи права природокористування
Право природокористування — один iз базових, тради- цiйних iнститутiв екологiчного права, який був предметом де- тального наукового аналiзу в радянський перiод як щодо окре- мих природних об’єктiв, так i в комплексi1. Сьогоднi в його змi- стi з’явилися новi аспекти, що зумовленi змiнами в полiтичнiй, економiчнiй та правовiй системах української держави. Це роз- ширення кола суб’єктiв природокористування, поява нових форм природокористування, зокрема орендної, реалiзацiя принципу платностi тощо.
Право природокористування розрiзняють в рiзних значеннях:
— як об’єктивне право — тобто правовий iнститут — су- купнiсть правових норм, що регулюють вiдносини з приводу екс- плуатацiї, використання корисних властивостей природних об’єк- тiв, порядку, умов надання, експлуатацiї та припинення викорис-
1 Право природопользования в СССР. — М., 1990; Башмаков Г. С. Право пользования недрами в СССР. — М., 1974; Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. — М., 1972; Крассов О. И. Право лесополь- зования в СССР. — М., 1974.
тання природних об’єктiв. Вiн охоплює норми, що регулюють використання окремих, диференцiйованих природних об’єктiв, правове регулювання яких теж встановлене окремими самостiй- ними законодавчими актами i за своїм змiстом має комплексний характер;
як суб’єктивне право — можливiсть, що належить конкре- тному природокористувачу i спрямована на задоволення рiзно- манiтних iнтересiв i використання рiзних властивостей довкiл- ля — економiчних, екологiчних, оздоровчих, естетичних тощо;
— як правовiдносини — врегульованi нормами права суспiльнi вiдносини щодо використання корисних властивостей природ- них об’єктiв, змiстом яких є вiдповiднi права та обов’язки приро- докористувачiв.
У процесi використання природних об’єктiв у першу чергу задовольняються економiчнi, споживацькi iнтереси суспiльства. Разом з тим процес використання людиною природи обов’яз- ково повинен враховувати екологiчнi вимоги охорони природи, здiйснюватись економно, рацiонально, не порушувати стану еко- логiчної рiвноваги. Вiдповiдно, обов’язковою вимогою права при- родокористування є рацiональний з екологiчної точки зору ха- рактер природокористування, що в подальшому повинен бути закрiплений в правових нормах, якi регулюють процес приро- докористування.
В еколого-правових нормативних актах України застосову- ється два термiни: «використання» (роздiл 3 Закону України
«Про тваринний свiт» називається «Використання об’єктiв тва- ринного свiту») i «користування» (роздiл 3 Водного кодексу України — «Водокористування»). Аналiз змiсту вiдповiдних норм показує, що поняття «використання» за змiстом є ширшим, адже можна говорити про право використовувати землю на умовах права власностi на неї, а також на умовах оренди. Правовий iн- ститут i суб’єктивне право природокористування, яке є похiдним вiд права власностi, за змiстом охоплює тiльки правомочнiсть володiння i користування. Тому для позначення передбаченої нормами права можливостi суб’єкта експлуатувати природний об’єкт з метою вилучення з нього корисних властивостей слiд застосовувати термiн «право природокористування». Пiд вико- ристанням природних об’єктiв слiд розумiти їх експлуатацiю як на правi власностi, так i на правi користування («використання
природних об’єктiв на правi власностi» i «використання приро- дних об’єктiв на правi користування»). Зважаючи на змiну в су- часних умовах правового регулювання вiдносин приналежностi природних ресурсiв i розширення кола суб’єктiв права власнос- тi на природнi ресурси, можливо зараз доцiльним буде розши- рення змiсту поняття i iнституту природокористування, вклю- чаючи в нього правомочностi по використанню природних ре- сурсiв, якi здiйснюються суб’єктами, що володiють природними об’єктами на правi власностi, i суб’єктами, яким природнi об’єк- ти переданi в користування.
Здiйснення природокористування базується на певних осно- воположних засадах, iдеях, якi лежать в основi правового регу- лювання цього iнституту — принципах права природокористу- вання.
До основних принципiв права природокористування вiдно- сять наступнi.
Принцип похiдного характеру права природокористуван- ня вiд права власностi, який означає, що право природокорис- тування може виникнути лише за згоди власника природного об’єкта. При цьому власник має право встановити обсяг i межi здiйснення права природокористування, а у випадках порушен- ня екологiчного законодавства, умов договору припинити пра- во природокористування.
Принцип цiльового використання природних об’єктiв. При- родний об’єкт надається в користування i повинен використо- вуватись лише у визначених цiлях, що вiдображаються в рiшен- нях про надання їх у користування. Використання природного об’єкта не у вiдповiдностi з цiльовим призначенням розгляда- ється як правопорушення i є пiдставою для прийняття рiшення про припинення права природокористування. Цей принцип є єдиним, вiн однаково вiдображений у земельному, водному, лi- совому, надровому законодавствi.
Принцип комплексного природокористування означає ре- алiзацiю одночасного використання декiлькох видiв природних об’єктiв i їх ресурсiв, якi взаємопов’язанi i розмiщенi на визна- ченiй територiї. Одночасно цей принцип має свiй галузевий змiст, зокрема у водному законодавствi комплекснiсть використання вод полягає у збалансованому i оптимальному використаннi вод- ного об’єкта для рiзноманiтних потреб населення, промисловос-
тi, транспорту, у лiсовому — у вимозi заготiвлi живицi перед за- готiвлею деревини.
Принцип рацiонального i ефективного природокористу- вання означає економне, екологiчно обґрунтоване природоко- ристування при оптимальному поєднаннi економiчних та еко- логiчних iнтересiв суспiльства.
Принцип безоплатностi загального та платностi спецiаль- ного природокористування є вiдносно новим у законодавствi України, бо протягом радянського перiоду як загальне, так i спе- цiальне природокористування було безоплатним. Безоплатнiсть використання природних об’єктiв не сприяла їх рацiональному використанню. Тому сучасним законодавством реалiзується пе- рехiд до безоплатностi загального природокористування, тобто людина може використовувати природнi ресурси безоплатно для реалiзацiї природних прав та забезпечення своїх життєво необхiдних потреб, i принципу платностi природокористування для виробничо-господарських потреб.
Принцип стабiльностi i стiйкостi права природокористу- вання забезпечується прiоритетом надання природних об’єктiв у безстрокове користування, хоча i є можливiсть надання об’єк- тiв у короткострокове користування. Безстрокове чи довгостро- кове природокористування гарантує природокористувачу ста- бiльне задоволення його матерiальних iнтересiв та сприяє еко- номному господарському використанню природного об’єкта.