2.3 Органы местного самоуправления в исполнении направлений реформирования жкх

Реформа жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране продолжается уже более 20 лет. За этот период она прошла ряд очень важных этапов. Существенно выросла доля частных организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, кардинально изменилась система управления жилым фондом, порядка 90 % собственников жилья выбрали способ управления своим жилым фондом.

В рамках реализации программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства начали работать механизмы финансирования капитального ремонта, а на уровне субъектов Российской Федерации сформирована система адресной социальной поддержки граждан по направлениям жилищно-коммунального хозяйства. Однако мы по-прежнему сталкиваемся с ростом коммунальных платежей и недовольством граждан при низком качестве жилищно-коммунальных услуг.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 и Государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» решаются основные вопросы, основные задачи, стоящие перед отраслью ЖКХ, такие как: привлечение инвестиций и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества жилищно-коммунальных услуг и усиление роли общественного контроля в отрасли ЖКХ; расселение аварийного жилья и запуск новой системы финансирования капитальных ремонтов жилого фонда; сдерживание тарифов и совокупного платежа граждан за коммунальные услуги.

Первое – привлечение инвестиций и модернизация. В 2011 году Правительством Российской Федерации утвержден план действий по привлечению инвестиций, частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство. Была проведена большая работа, связанная с совершенствованием нормативно-правовой базы отрасли. В частности, 291-м федеральным законом утвержден переход на долгосрочное (от трех до пяти лет) тарифное регулирование в области электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Поправками в Градостроительный кодекс РФ увеличен срок действия технических условий на право присоединения к объектам инженерной коммунальной инфраструктуры до трех-пяти лет. Федеральным законом № 103 от 7 мая 2013 года установлены обязательные требования к концессионным соглашениям, которые подлежат заключению и подписанию в данной отрасли.

Постановлением Правительства № 502 утверждены общие требования к программам комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Такие программы должны представлять собой планы органов местного самоуправления и содержать конкретные мероприятия и объекты по модернизации коммунальных систем и по привлечению инвестиций. По данным мониторинга, который проводит Минрегион России, на сегодняшний день принято почти 7 тысяч таких программ органами местного самоуправления, это примерно 74 % от общего числа программ, которые необходимо разработать и принять.

Впервые был осуществлен системный подход к оформлению прав собственности на коммунальные объекты, на объекты коммунального хозяйства и на земельные участки под ними. Зарегистрированы права собственности более чем на 95 тысяч объектов коммунального хозяйства. Это примерно 47 % от общего числа таких объектов.

На повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса направлена работа по формированию нормативно-правовой базы в области ресурсоснабжения, ресурсосбережения и потребления коммунального ресурса. Совет Федерации играет ключевую роль в этой работе. Так, большим прогрессом явилось принятие законов о теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении. Подзаконные акты в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в основном сформированы. В частности, Правительством Российской Федерации утверждены правила теплоснабжения, порядок подключения к системам теплоснабжения, основные направления ценообразования в теплоснабжении и правила регулирования цен на теплоснабжение; разработаны и внесены в Правительство правила коммерческого учета тепловой энергии.

На завершающей стадии находится подготовка подзаконных актов в сфере водоснабжения и водоотведения. Уже утверждены правила холодного водоснабжения и водоотведения, правила горячего водоснабжения, правила организации коммерческого учета воды и сточных вод, а также типовые договоры и правила разработки инвестиционных программ в отрасли ЖКХ.

В рамках федеральной целевой программы «Чистая вода», реализуемую с 2011 года, уже введены в эксплуатацию 144 объекта водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Продолжается финансирование 252 переходящих объектов. В сферу водоснабжения привлечено 22 млрд. рублей частных инвестиций. Если говорить о том, каково же соотношение бюджетных и внебюджетных инвестиций в водоснабжении, то на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается до 9 рублей частных средств.

В отношении этой программы поступило много вопросов, что, в первую очередь, свидетельствует о том, что программа востребована. Минрегион предпринимает все усилия для того, чтобы сохранить и программу, и объемы финансирования на 2014 год и на среднесрочную перспективу.

Федеральная целевая программа «Жилище» также содержит подпрограмму – «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Так, в рамках реализации этой подпрограммы удалось завершить строительство 11 объектов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также улучшить водоснабжение почти 1 миллиона граждан Российской Федерации.

Подпрограмма модернизации ЖКХ работает в различных субъектах Российской Федерации. В таких регионах, как Республика Башкортостан, Чувашия, Красноярский край, Белгородская, Владимирская, Калужская, Курганская, Ростовская, Ульяновская области, реализуются проекты по строительству или реконструкции коммунальной инфраструктуры с участием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

По итогам 2012 года в отрасль ЖКХ был привлечен 291 миллиард рублей инвестиций. Однако если говорить о потребностях с учетом износа основных фондов ЖКХ, то такая потребность превышает 9 трлн. рублей, из них 4 трлн. рублей – только на восстановление коммунальной инфраструктуры. Отметим, что и финансово-кредитные организации с небольшим желанием финансируют отрасль ЖКХ, в частности в инвестиционных расходах коммунальных предприятий доля коммерческих кредитов не превышает 7,9 %.

Минрегион разрабатывает стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года, которая содержит различные модели привлечения средств в отрасль. Это и бюджетное и проектное финансирование, это субсидирование процентных ставок, выпуск инфраструктурных облигаций, софинансирование инвестпроектов институтами развития социально значимых и трудно окупаемых проектов. Одним из источников модернизации ЖКХ могут стать средства начисленной амортизации предприятий жилищно-коммунального комплекса. Сегодня такие средства отражаются в плане счетов бухгалтерского учета, но, как известно, существуют только на бумаге, и хозяйствующими субъектами эти средства «проедаются»¹.

В рамках реализации новой амортизационной политики считаем необходимым аккумулировать средства начисленной амортизации на добровольных принципах и направлять эти средства на цели модернизации коммунальных систем. Главная цель – это выход в среднесрочной перспективе в режим простого, а затем и расширенного воспроизводства основных фондов.

Второе большое направление – это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг. Основные мероприятия нацелены на повышение ответственности ресурсоснабжающих предприятий и управляющих компаний, а также на повышение прозрачности взаимоотношений между всеми участниками рынка жилищно-коммунальных услуг.

Минрегионом России в 2013 году разработан минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества, а также правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Документ устанавливает основные требования к управляющим компаниям по обслуживанию жилых домов.

С целью повышения качества услуг активно применяются информационные технологии. Начиная с 2013 года, Минрегион России бесплатно предоставляет органам местного самоуправления типовые программные продукты для обработки данных в сфере ЖКХ. Такая обработка позволяет усовершенствовать электронный документооборот, собирать и обрабатывать информацию о состоянии жилого фонда и объектах коммунальной инфраструктуры, вырабатывать и реализовывать верные управленческие решения.

С 1 августа 2013 года запущен новый инструмент, новая система – правовые акты в сфере управления многоквартирными жилыми домами. На портале Минрегиона рассортирована по разделам вся нормативно-правовая база, регламентирующая благоустройство, предоставление услуг, работ управляющих организаций. Ресурс позволяет пользователям обратиться за экспертной консультацией в режиме реального времени и предложить свои законодательные инициативы органам власти.

Следующим шагом должна стать разработка и принятие государственной информационной системы (ГИС) в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сейчас Государственная Дума готовит к рассмотрению соответствующий законопроект во втором чтении. ГИС в ЖКХ позволит наладить надлежащий учет коммунальных ресурсов на всех стадиях: от производства и транспортировки до распределения и потребления, а также контролировать качество и объемы коммунальных услуг, начисленную плату, состояние жилого фонда. По нашим оценкам, эффект от использования только прозрачных отношений в отрасли ЖКХ превысит ежегодно до 100 млрд. рублей.

Немаловажное значение имеет развитие государственного и общественного контроля в отрасли ЖКХ. Минрегионом России подготовлен целый ряд нормативно-правовых актов и методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации, а также реализуется комплекс мер, направленных не информирование граждан об их правах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во всех субъектах Федерации созданы центры общественного контроля ЖКХ. Они в ежедневном режиме оказывают юридическую и практическую помощь гражданам Российской Федерации. На базе таких центров только за 2013 год проведено более тысячи обучающих семинаров.

Третье направление работы – расселение аварийного жилья и капитальный ремонт ветхого жилого фонда. За счет реализации программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства было расселено 18 тысяч аварийных жилых домов, в которых проживало 323 тысячи граждан.

23 июля 2013 года Президент Российской Федерации подписал федеральный закон, по которому до 1 сентября 2017 года необходимо расселить весь аварийный жилой фонд, который признан таковым на 1 января 2012 года. Всего на текущую дату признано аварийным 10,7 млн. кв. метров жилья, в котором проживают более 700 тысяч человек. На расселение из аварийного жилья предполагается направить из федерального бюджета 148,6 млрд. рублей.

Доля софинансирования субъектов Федерации составляет 61 %, а в денежном выражении – 232 млрд. рублей. При этом в субъектах Федерации выдвигаются предложения в части того, чтобы изменить соотношение и пропорцию финансирования, выйти в паритет 50 на 50, и такие предложения сегодня отрабатывает Минрегион России.

Для того чтобы выйти на паритетное финансирование программ ликвидации аварийного жилого фонда, необходимы дополнительные объемы финансирования порядка 34 млрд. рублей в год, и такие средства находятся совместно с Министерством финансов Российской Федерации. В рамках реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов отремонтировано 135,5 тысячи домов общей площадью более 400 млн. кв. метров, в которых проживают 17,5 миллиона человек. Ведется подготовка к запуску с 2014 года региональных программ капитальных ремонтов (это 271-й федеральный закон). Подготовлены подзаконные акты, методические рекомендации, модельные акты регионального и муниципального уровней, которые помогут органам власти субъектов Федерации создать региональные системы капитальных ремонтов жилого фонда, создать региональных операторов, установить минимальный размер взносов на капитальный ремонт, а также утвердить формы необходимых платежно-расчетных и иных документов.

Также идет работа и над другими подзаконными актами, которые помогут с 1 января 2014 года в полном объеме реализовать положения 271-го федерального закона и запустить новую систему капитальных ремонтов. В 53 субъектах Российской Федерации приняты законы об организации капитального ремонта, во всех остальных они либо внесены в представительные органы власти, либо проходят необходимые согласования. Рассчитываем, что с 1 января 2014 года программа заработает, и застарелая проблема недоремонта многоквартирных домов будет системно решена.

Наконец, еще одно важное направление – это сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги. В начале текущего года во многих регионах Российской Федерации такая плата существенно увеличилась. Причины тому разные. На рост совокупного платежа повлияла тарифная политика и принятые бюджетно-тарифные решения, повлияли также переход на оплату за тепло и горячую воду в течение только отопительного сезона (это вызвало скачок платежей), некорректное применение или пересмотр нормативов потребления, потому что «оприборивание» жилого фонда и общедомовых площадей позволяет анализировать, какие нормативы принимают субъекты Федерации, органы местного самоуправления и насколько они корректны по отношению к фактическому потреблению коммунального ресурса.

И, конечно, самая главная задача, – выйти в режим планового регулирования совокупного платежа. Соответствующие поправки подготовлены в Жилищный кодекс Российской Федерации, и при поддержке Государственной Думы и Совета Федерации такие поправки будут приняты до конца текущего года. Разработаны иные нормативные акты, которые помогают нам реформировать жилищно-коммунальное хозяйство.