6.3 Мероприятия по обеспечению устойчивого и комплексного развития муниципальных образований

В рамках своей предвыборной кампании В.В. Путин представил обществу свою стратегию по ключевым направлениям развития общества и государства. Он выдвинул ряд важных инициатив, касающихся развития местного самоуправления. Они были закреплены в Указе Президента России от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». В этом программном документе Президент России четко определяет, насколько строгими будут требования к властям всех уровней за принимаемые ими решения, а также какие непростые задачи им предстоит решить в ближайшее время.

Президент Российской Федерации требует установить критерии и порядок оценок гражданами деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Результаты этих оценок будут использоваться для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей. Вводя систему жестких требований и ответственности за принятые решения по отношению к органам власти всех уровней, в том числе и муниципальным, Президент России одновременно создает возможности для активного участия каждого гражданина в процессе выработки и принятия решений на государственном и муниципальном уровне власти. В 601-м Указе Президент России поручил Правительству Российской Федерации:

• до 1 сентября 2012 года сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения, а также утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет;

• до 1 января 2013 года обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

Отметим, то, что ВСМС также активно участвует во всех процессах реформирования нашего государства и общества, затрагивающих интересы местного самоуправления. При этом такое участие осуществляется посредством проведения экспертиз соответствующих законопроектов, подготовки своих предложений и законодательных инициатив относительно порядка и условий оптимального решения данных вопросов с учетом мнения муниципального сообщества, а также организации широкого публичного обсуждения путей и механизмов решения указанных вопросов на «круглых столах», семинарах и других мероприятиях.

В ближайшей перспективе ВСМС готов усилить свою работу по данным направлениям путем проведения публичного обсуждения каждого закона, касающегося сферы местного самоуправления, проведения собственной правовой, социальной, экономической оценки эффективности его влияния на развитие местного самоуправления, а в случае необходимости – разработки собственных законодательных инициатив по широкому спектру вопросов. ВСМС имеет мощный экспертный потенциал и значительную практику реализации законодательных инициатив на местах, поэтому его мнение по поводу различных законопроектов в сфере организации местного самоуправления всегда будет и компетентным, и отражающим мнение широкого круга специалистов-практиков. Важнейшими задачами ВСМС в течение всего срока существования организации также являлось обучение и консультирование выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и муниципальных активистов, формирование кадрового резерва на замещение вакантных должностей в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах. С этого года необходимо серьезно усилить работу в этом направлении, в том числе возобновить проект «Школа молодого лидера местного самоуправления».

На уровне субъектов Российской Федерации ВСМС считает необходимым активизировать работу по следующим направлениям:

• противодействовать принятию законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих увеличение расходных обязательств органов местного самоуправления без указания источника и порядка исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе, в случае необходимости, порядка передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы;

• добиваться создания в каждом субъекте Российской Федерации общественных советов по повышению эффективности взаимодействия надзорных органов и органов местного самоуправления;

• добиваться формирования в каждом регионе кадрового резерва на замещение должностей в органах власти различного уровня.

На основании вышеизложенного предлагаем следующее.

В сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти:

• осуществить инвентаризацию отраслевого законодательства на предмет соответствия полномочий, закрепляемых за органами местного самоуправления, по вопросам местного значения, указанным в 131-м Федеральном законе;

• надлежащим образом урегулировать полномочия, не подпадающие под вопросы местного значения – в установленном порядке передать их на местный уровень как делегированные государственные полномочия, либо изъять из компетенции органов местного самоуправления, либо дополнить перечень вопросов местного значения;

• оформить как делегированное федеральное полномочие регистрацию граждан по месту жительства и предусмотреть выделение субвенций на его реализацию:

• разработать и принять федеральный закон, определяющий критерии и пределы делегирования и субделегирования федеральных и региональных полномочий на местный уровень;

• неукоснительно соблюдать норму статьи 83 Бюджетного кодекса, согласно которой при возложении на органы местного самоуправления новых расходных обязательств либо увеличении имеющихся одновременно должны определяться источники и порядок финансирования соответствующих дополнительных расходов; внести изменения в Регламент Госдумы России, предусматривающие недопустимость принятия к рассмотрению в первом чтении проектов законов, не содержащих соответствующих положений;

• исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями власти одновременно, для чего провести инвентаризацию таких полномочий;

• законодательно закрепить пределы полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации предоставления общественных услуг, «создания условий для» «участия в осуществлении» предоставления таких услуг;

• рассмотреть вопрос об исключении из компетенции муниципальных образований не свойственных им функций, в том числе указанных выше;

• рассмотреть возможность предоставления должностным лицам местного самоуправления права составлять протоколы об административных правонарушениях. При этом взимаемые штрафы должны в обязательном порядке зачисляться в бюджет того муниципального образования, на территории которого имело место административное правонарушение;

• рассмотреть вопрос о возвращении в ведение органов местного самоуправления полномочий по экологическому контролю, распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В области разграничения финансов между уровнями бюджетной системы:

• рассмотреть вопрос о передаче местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет;

• разработать и внести в Госдуму России пакет законопроектов, предусматривающих отмену льгот по региональным и местным налогам, установленные федеральным законодательством (по налогам на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу);

• рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100 % доходов;

• рассмотреть вопрос о введении в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов. Одновременно рассмотреть вопрос о введении регионального транспортного налога в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, для зачисления его в региональные дорожные фонды;

• рассмотреть вопрос о расширении налоговых полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности, о предоставлении органам местного самоуправления права регулировать некоторые элементы упрощенной системы налогообложения (в частности, налоговую ставку, налоговые льготы в пределах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации);

• ускорить введение в качестве местного налога на недвижимость (взамен земельного налога и налога на имущество физических лиц), обеспечив, с одной стороны, более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого имущества с разной рыночной стоимостью, а, с другой стороны, социально приемлемые размеры ставок и учет сложившегося уровня доходов населения, исключив риск повышения налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан;

• рассмотреть вопрос о введении порядка уплаты налога на доходы физических лиц, исчисленного и удержанного налоговым агентом у налогоплательщика, в отношении которого он признается источником дохода, в бюджет по месту регистрации (жительства) налогоплательщика;

• рассмотреть вопрос о зачислении в местные бюджеты всех сумм денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также сумм денежных взысканий (штрафов), налагаемых административными комиссиями, созданными органами местного самоуправления в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями субъекта Российской Федерации);

• добиваться предоставления из федерального бюджета в 2014 году и в последующие годы средств на поддержку муниципальных программ повышения эффективности бюджетные расходов и стимулирование органов местного самоуправления по развитию налогового потенциала муниципальных образований, а также грантов муниципальным образованиям в целях реализации муниципальных программ социально-экономического развития, содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

• добиваться выделения из федерального бюджета средств на софинансирование осуществления капитального ремонта в муниципальных образованиях через Фонд содействия реформирования ЖКХ.

В сфере развития и реформирования ЖКХ в муниципалитетах:

• принятие в кратчайший срок федеральной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры»;

• предоставление собственникам многоквартирных домов коммунальных услуг нормативного качества и по доступной цене;

• совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (создание ТСЖ и управляющих организаций);

• развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-муниципально-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);

• перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);

• развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).