1. Оценка исходной ситуации

2. Определение проблем

3. Формирование миссии, целей и задач

4. Разработка и утверждение собственного стратегического плана

5. Реализация стратегии и мониторинг

Рисунок 5.3. « Стандартный» алгоритм разработки стратегического плана муниципального образования

Реализация данного алгоритма предполагает возможность прямого административного контроля субъекта управления над наиболее существенными структурными ресурсами управляемой системы. Вместе с тем в системах территориального управления орган управления имеет прямой административный контроль лишь над малой частью ресурсов в составе объекта управления. Большая же часть объекта управления, основные ресурсы системы являются объектом частной собственности, то есть находятся вне административного контроля.

Кроме того, как показывает опыт лидеров мировой экономики, система управления, основанная на приоритете административных механизмов, в условиях резкого возрастания глобальной конкуренции и скорости социально-экономических изменений, фрагментации и демократизации рынков, оказалась малоэффективной. На смену административному приходят новые подходы к организации управления, базирующиеся на принципах сотрудничества, баланса интересов всех участников системы.

В этой связи создание системы управления, позволяющей максимально проявляться силам самоорганизации, социальной и экономической инициативы и при этом эффективно сочетать и согласовывать адаптивную и проектную компоненту, является существенно более трудной задачей, и ее решение предполагает использование более сложных, чем указанно выше, алгоритмов и механизмов стратегического и текущего управления (Рисунок 5.4).

Этап разработки стратегии представляет собой технологическую фазу, включающую:

• формирование образа желаемого будущего;

• анализ внешней среды, состояния и внутренней среды;

• определение целевых установок;

• оценку потенциала;

• определение приоритетов;

• разработку программных мероприятий;

• определение бюджета развития;

• построение системы управления;

• утверждение стратегии.

Полномасштабная реализация

Оценка результатов

Корректировка

Реализационный запуск стратегии

Разработка стратегии

Рисунок 5.4. Механизм стратегирования

Видение «желаемого будущего» (состояния муниципального образования в 2020 году) формируется « снизу вверх», путем многократного обсуждения и согласования мнений, представлений и позиций социума, бизнеса и власти. В нем учитываются также уже действующие стратегии, программы и проекты развития разного уровня: федерального, регионального и муниципального¹.

Этап реализации запуска стратегии – совокупность организационно- технических действий и организационных проектов по приведению в готовность системы управления к реализации стратегии:

• корректировка/приведение в соответствие нормативно-правовой базы стратегирования (в частности, по разработке программ);

• настройка структуры управления реализацией стратегии, процедуры согласования текущего и стратегического управления;

• тестирование и специальное обучение управляющих звеньев;

• корректировочный отбор приоритетных запускающих проектов разного вида и их дополнительная подработка;

• проверка готовности к задействованию необходимых ресурсов (не только финансовых);

• разработка конкретных планов действий;

• ориентированная подготовка информационно-коммуникационных акций и пр.

Этап реализации стратегии – практическое воплощение стратегических разработок:

• полномасштабная программно-проектная реализация проектов;

• оперативное управление реализацией стратегии – определение пропорций и темпов реализации отдельных проектов и взаимоувязки программных направлений;

• управление проектами;

• мониторинг и стратегический контроль по основным маркерам «дорожные карты»;

• процедуры мониторинга хода реализации стратегии (по реализационным механизмам);

• критерии мониторинга реализации программ/проектов;

• интерактивная корректировка задачным ориентиров стратегии (с учетом результатов выполнения отдельных проектов) и др.

Этап оценки результатов реализации стратегии и подготовка к следующему стратегическому шагу – заключительный этап, включающий:

• формирование системы экспертных оценок;

• оценку эффективности реализации стратегии;

• процедуры оценки результатов реализации стратегии;

• критерии итоговой оценки;

• подготовка к следующему циклу стратегирования – процедуры выстраивания дальнейших стратегических перспектив развития на следующем временном горизонте.

В настоящее время наиболее эффективным инструментом разработки и реализации Стратегии развития муниципального образования являются инновационные социально-гуманитарные технологии, нашедшие широкое применение в практике развитых и развивающихся стран, позволяющие консолидировать ресурсы и усиления бизнеса, социума, образования и науки, власти с целью мобилизации и введения в хозяйственных оборот ключевого ресурса развития – комплексного человеческого потенциала и его производных. Применение таких технологий требует принципиально нового подхода к управлению со стороны органов местного самоуправления, а также сформированного института менеджеров территориального развития.

В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: политический и управленческий.

Политический блок включает способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа), характер избирательной системы при выборах представительного органа (мажоритарная, пропорциональная, смешанная), механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе и т.п.), разделение общей суммы полномочий местного самоуправления между различными органами. Формирование этой составляющей в большей степени зависит от культурно-политических особенностей территорий.

Управленческая составляющая формирует организационную структуру местной администрации. Кроме обязанности исполнения решений представительного органа она наделяется отдельными государственными полномочиями, а также имеет собственные полномочия, закрепленные за ней уставом муниципального образования. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении, а также от подхода к управлению, который существует на данной территории: традиционного и инновационного.

При традиционном подходе управляемая территория представляет собой часть системы национальной экономики, аккумулирующей в себе в основном финансовые ресурсы, принадлежащие центру, где отсутствует инициатива по привлечению средств частных инвесторов. Взаимодействие федеральных, региональных и местных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционирование муниципальных экономик в рамках национальной экономики. Применение подобного подхода предоставляет возможности для сильного политического и административного руководителя территорией. Глава местного самоуправления представляет собой типичного администратора, у которого на первый план среди всех функций управления выходит функция контроля. Такой подход характеризуется быстротой выполнения распоряжений и указаний, отсутствием возражений и ощущением собственной силы и значительности со стороны руководителя. Он вызывает сопротивление, иногда не осознаваемое. Нередко приходится прибегать к принуждению, подавлять инициативу, руководитель не получает обратной связи от подчиненных, и то и дело оказывается дезинформированным. При этом отсутствует прямой диалог между органами местного самоуправления и населением, проживающим на территории муниципального образования, а взаимодействием между ними наблюдается лишь при работе с обращениями граждан. Таким образом, возникает очень большая зависимость от качеств избранного руководителя.

Инновационный подход к управлению представляет территорию как относительно обособленный крупный субъект муниципальной собственности и экономической деятельности. В этом качестве территория становится участником конкурентной борьбы на рынках товаров и услуг, капитала (например, защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий инвестиционный рейтинг и т.п.), а внимание местных властей сконцентрировано на общих условиях экономической деятельности.

При этом муниципальное образование как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, уплата налогов и т.д. оказывают влияние на экономическое положение муниципального образования.

Реализуя данных подход к управлению, муниципальные образования обладают высокой степенью самоорганизации, а исполнительные органы власти в решении вопросов местного значения активно вовлекают экспертное общество.

При инновационном подходе к управлению территорией исполнительную власть возглавляет команда наемных менеджеров территориального развития.

Менеджер территориального развития – это высококвалифицированный менеджер, который в процессе своей деятельности умеет правильно ставить цели и задачи, планировать и координировать деятельность своих подчиненных, а также сочетать интересы людей, в том числе сотрудников, с интересами муниципального образования и государства в целом, тем самым обеспечив долгосрочное стабильное развитие общества.

Свою деятельность он основывает на вовлечении в хозяйственный оборот социального, интеллектуального и креативного потенциала всех сотрудников организаций, предприятий, а также социума в целом. Эффективность его деятельности заключается в ускоренном социально-экономическом развитии территории, а также в повышении уровня и качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования.

Портфель менеджера территориального развития представляет собой набор инструментов, действие которых направлено на ускоренное социально-экономическое развитие территории. Это социально-гуманитарные технологии, технологии проектного моделирования, а также технологии стратегического управления и формайт-технологии.

Социально-гуманитарные технологии основаны на мобилизации, капитализации и развитии человеческого капитала населения как стратегического ресурса инновационного социально-экономического развития территории.

Одним из наиболее распространенных инструментов социально-гуманитарных технологий является государственно-частное партнерство (ГЧП), которое представляет собой совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения задач на взаимовыгодных условиях.

Действующее российское законодательство предлагает набор инструментов, которые можно применять в проектах, реализуемых на основе государственно-частного партнерства, это: Инвестиционный фонд Российской Федерации, особые экономические зоны, концессии, Российская венчурная компания, федеральные целевые программы и федеральные адресные инвестиционные программы, региональные фонды развития, государственные корпорации (к примеру, Внешэкономбанк). Широкое применение инструментов государственно-частного партнерства в России только подтверждает актуальность данного явления для российской экономики в существующих условиях и, следовательно, установления его легального определения.

Технологии проектного моделирования – это технологии, позволяющие определить и достичь четких целей при балансировании между объемом работ. Ресурсами (такими, как деньги, труд, материалы и др.), временем, качеством и рисками в рамках некоторых проектов.

Ключевым фактором успеха проектного управления является наличие четкого заранее определенного плана, минимизация рисков и отклонений от плана, эффективного управления изменениями (в отличие от процессного, функционального управления, управления уровнем услуг).

Под управлением проектом подразумевается деятельность, направленная на реализацию проекта с максимально возможной эффективностью при заданных ограничениях по времени, денежным средствам (и ресурсам), а также качеству конечных результатов проекта (документированных, например, в техническом задании).

Форсайт-технологии – один из эффективных инструментов формирования общественного мнения и позиции профессиональных сообществ. Они позволяют направлять и фокусировать деятельность вовлеченных в процесс компаний, организаций и широких групп людей в единое русло и, соответственно, влиять на постановку целей и задач, обусловленных представлением о возможных путях развития отдаленного будущего, в том числе о как наиболее уязвимых, так и обладающих потенциалом точках роста.

Форсайт ориентирован на определение возможных вариантов будущего. Основой для оценки вариантов будущего являются экспертные оценки. Методология Форсайт вобрала в себя десятки традиционных и достаточно новых экспертных методов. При этом происходит их постоянное совершенствование, отработка приемов и процедур, что обеспечивает повышение обоснованности приведения перспектив научно-технического и социально-экономического развития. Основной вектор развития методологии направлен на более активное и целенаправленное использование знаний экспертов, участвующих в проектах. Обычно в каждом из форсайт-проектов применяется комбинация различных методов, в числе которых экспертные панели. Дельфи (опросы экспертов в два этапа), SWOT-анализ, мозговой штурм, построений сценариев, технологические дорожные карты, деревья релевантности, анализ взаимного влияния и др. Чтобы учесть все возможные варианты и получить полную картину, привлекается, как правило, значительное число экспертов. Так, в японских долгосрочных прогнозах научно-технологического развития, проводимых каждые пять лет, участвует более двух тысяч экспертов, которые представляют все важнейшие направления развития науки, технологий и техники, а в последнем корейском проекте участвовали более 10 тысяч экспертов.

Таким образом, в условиях резкого возрастания глобальной конкуренции и темпов социально-экономических изменений система управления регионами и муниципальными образованиями, основанная на приоритете административных механизмов, оказалась малоэффективной. Ей на смену приходят новые подходы к организации управления, базирующиеся на принципах сотрудничества, взаимного согласования и баланса интересов всех участников системы. Координация действий всех «групп влияния» во все большей степени осуществляется на основе социально-гуманитарных технологий.