3.4 Формирование инвестиционного климата муниципального образования

Комиссия Всероссийского совета по местному самоуправлению (ВСМС) по повышению привлекательности муниципальных образований с декабря 2012 по февраль 2013 года провела опрос более 700 муниципалитетов на предмет развития в них тех или иных компонентов инвестиционной привлекательности. Как показало проведённое исследование, сегодня существует множество регрессивных факторов, препятствующих привлечению в муниципалитеты государственных инвестиций и частного капитала.

Это недостаток средств в местных бюджетах, дефицит профессиональных кадров, неразвитость отраслей, нехватка рабочих мест в сочетании с безработицей, низкие заработные платы, обуславливающие отток трудоспособного населения с территорий, непригодное состояние инфраструктуры, слабость дорожной сети и дефицит банковских структур и интернет-связи.

Для повышения инвестиционной привлекательности муниципалитетов важен дифференцированный подход, основанный на учёте специфических особенностей территориальных сообществ. Однако это не мешает формированию универсальных требований к работе органов местного самоуправления по формированию инвестиционного климата в муниципалитете и единых критериев оценки эффективности данной работы, которые уместны для всей России. Они и были положены в основу Стандарта 2.0.

Стандарт уже разработан, и сейчас в регионах определяются пилотные муниципалитеты для его апробации и внедрения. В ходе межрегионального форума был выбран такой муниципалитет в Волгоградской области: им стал Алексеевский муниципальный район.

Речь идёт о заключении трёхстороннего соглашения между органами региональной и местной власти и представителями одного из разработчиков стандартов – Агентства стратегических инициатив. Оно должно закрепить бюджет, предусмотреть конкретные шаги в совместной работе с естествен­ными монополиями по регулированию тарифной политики.

Стандарт 2.0 – муниципальная проекция реализации поручения Президента Российской Федерации Владимира Путина о разработке стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, данного им органам исполнительной власти субъектов РФ по итогам заседания Госсовета Российской Федерации в декабре 2012 года. Он коррелирует со Стандартом 1.0 – «Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах».

Перед разработчиками Стандарта 2.0 стояли задачи по содействию в формировании системы поддержки инвесторов и развитии предпринимательства на муниципальном уровне, а также по регламентации порядка взаимодействия всех субъектов инвестиционной деятельности. Принципы, на которых должны основываться инвестиционная политика в муниципалитете и взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности, отныне будут закреплены в инве­стиционной декларации. Её в обязательном порядке должен будет принимать глава каждого муниципального образования.

Одно из главных требований Стандарта – разработка, утверждение и реализация инвестиционной стратегии муниципального образования Этот программный документ должен содержать чётко сформулированные цели, задачи и ожидаемые результаты инвестиционной деятельности, определять инвестиционные приоритеты муниципалитета: территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты.

Должно быть прописано всё: от подробной картины исходного положения муниципального образования (оценка доступных ресурсов развития экономики муниципалитета, ее конкурентных преимуществ и слабых сторон, потенциальных точек роста, перспективных направлений, депрессивных зон) до плана мероприятий, направленных на достижение целей (целевые программы и проекты, законодательные инициативы, приоритетные направления инвестиционной деятельности, структурные реформы). Разработчикам стратегии предстоит скрупулезно высчитать финансовую ёмкость тех или проектов, количество ресурсов, требующихся для их реализации, комплекс затрат на всех этапах инве­стиционной деятельности, а также определить источники финансирования и привлечения инвестиций.

Разработка стратегии должна вестись при участии экспертов, предпринимателей, инвесторов, причём публично, на принципах справедливости и транспарентности. Важен также сопроводительный документ – программа финансирования мероприятий по реализации стратегии.

Следующий обязательный пункт Стандарта – формирование и ежегодное обновление плана создания, инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в муниципальном образовании. План должен содержать реестр объектов инфра­структуры (транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной), строительство и реконструкция которых предусмотрена в различных программах и планах органов государственной и местной власти и крупных хозяйствующих субъектов. Это позволит инвесторам осуществлять мониторинг потенциального рынка, оценивать ситуацию, управлять рисками своих инвестиционных решений.

В отношении каждого объекта должны быть указаны источники и размер финансирования, планируемые сроки сдачи объектов и их факти­ческое состояние, а также требуемые мощности потребления энергетических ресурсов при эксплуатации данных объектов. В план войдут проекты по созданию инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры. Они будут включаться на конкурсной основе при публичном обсуждении. Для финансирования таких проектов оптимален формат государственно-муниципально-частного партнёрства.

Стандарт предусматривает формирование в муниципалитете нормативно-правового поля, направленного на привлечение инвестиций. Необходимые требования к муниципальным правовым актам в данной сфере – чтобы они защищали права инвесторов, содержали механизм поддержки инвестиционной деятельности, а также согласовывались с федеральным и региональным законодательством. Значительное внимание в проекте Стандарта уделено созданию административно-управленческой базы. В муниципальном образовании должен быть учреждён открытый совещательный орган – совет по инвестиционному климату. Он будет разрабатывать рекомендации по всем аспектам инвестиционной деятельности в муниципалитетах и анализировать результаты реализации инвестиционных проектов.

В структуре местной администрации также должно быть создано специальное подразделение по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. По решению местных властей, если к тому располагает масштаб развития местной экономики и количество инвестиционных проектов на территории, в муниципалитете может быть учреждена отдельная специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами – агентство (корпорация) развития муниципального образования.

Основными её функциями станут обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с местной властью, содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ», продвижение инвестиционных возможностей и проектов муниципального образования на уровне региона и Федерации.

Также специализированная организация будет обеспечивать взаимодействие местной власти с инвестиционными венчурными фондами, банками, инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, институтами развития; представлять интересы муниципалитета в проектах государственно-частного партнёрства, организовывать работу по адресному таргетированию целевых инвесторов.

Следующий момент, прописанный в Стандарте, – обязательства муниципальной власти по подготовке качественной инфраструктуры для размещения производственных и инвестиционных объектов. Одна из задач местной администрации обеспечить системное развитие территории, учитывающее нужды субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности. Создаваемые и действующие в муниципальном образовании объекты приоритетного развития территорий, отраслей и технологий должны обе­спечить условия для реализации инвестиционных проектов. Это промышленные (индустриальные) парки, технологические парки, бизнес­центры, бизнес-инкубаторы, центры кластерного развития, промышленные площадки. В муниципалитете должна быть разработана система льгот для резидентов объектов инфраструктуры, в т. ч. льготы по подключению к коммунальным сетям и сетям инженерно-технического обеспечения, льготы по арендным ставкам, налоговые льготы.

Следующее важное требование Стандарта – формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, которая будет корреспондировать инвестиционным приоритетам муниципального образования. С этой целью на местном уровне должно быть учреждено специализированное структурное подразделение, отвечающее за весь комплекс вопросов земельно-имущественных отношений, включая вопросы градостроительства и получения разрешительной документации.

Необходимо принять документ, содержащий реестр оказываемых инвесторам государственных и муниципальных услуг и административные регламенты на них. Это касается вопросов обеспечения инвесторам доступа к имущественным и земельным ресурсам, получения разрешения на строительство, регистрации предприятий, кадастрового учёта, приватизации объектов и заключения договоров их аренды, участия в конкурсах и торгах.

В муниципалитете должен быть разработан регламент сопровождения инвестиционных проектов, в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одного окна». Важно обеспечить инвесторам участие в муници­пальных, региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, а муниципальным органам – оказать содей­ствие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений Конкретные способы поддержки будут определяться в зависимости от категорий инвестиционных проектов и объёма инвестиций.

Отдельное внимание в проекте Стандарта уделено кадровому вопросу. Стандарт обязует формировать систему обучения, повышения квали­фикации и оценки компетентности сотрудников профильных органов муниципальной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Также местные власти должны создавать условия для проведения профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим муниципальной инвестиционной стратегии и потребностям инвестора.

Согласно Стандарту. должны создаваться координационные каналы и информационное поле. На сайте каждого муниципального образования необходимо открыть специализированный двуязычный раздел об инвестиционной деятельности. Это наладит обратную связь между властью, бизнесом, инвесторами и гражданским обществом.

Интернет-ресурс должен содержать сервис «Калькулятор услуг для инвестора», позволяющий потенциальным вкладчикам в режиме он-лайн рассчитать временные и материальные издержки на получение муниципальных услуг, необходимых для реализации инвестиционного проекта. Но это – стабильное текущее сотрудничество. Для решения же острых проблем, возникающих в процессе взаимодействия сторон, необходимо проработать эффективные каналы оперативной связи инвесторов и муниципального руководства. Предусмотрено участие муниципалитетов в региональных инициативах, касающихся формирования и развития инфраструктуры для ведения инвестиционной деятельности, повышения информационной открытости, увеличения кадрового потенциала, а также участия в продвижении инвестиционных проектов на уровне субъекта Российской Федерации. Это может осуществляться, в частности, в рамках реализации региональных целевых программ по развитию малого и среднего предпринимательства и по содействию инновационной деятельности.

При оценке деятельности органов муниципальной власти в сфере улучшения инвестклимата будут учитываться условия ведения инвестиционной деятельности, создание высокопроизводительных рабочих мест, подготовка квалифицированных кадров, доступность транспортной, производственной и энергетической инфраструктуры, прирост инвестиций в основной капитал, развитие малого и среднего предпринимательства.

По заявлениям разработчиков, Стандарт ещё будет дополнен пунктами, связанными с защитой конкуренции и прав инвесторов, включая защиту от недобросовестной конкуренции и от ограничения доступа к рынку. Конечно, учиты­вая экономическую, политическую, социокультурную, наконец, климатическую гетерогенность российской территории нельзя проводить совершенно одинаковую инвестиционную политику во всей Российской Федерации. Стандарт и не призывает к этому. Он лишь дает базовые основы, актуальные для всей страны.